Решение по делу № 2-1774/2018 от 03.04.2018

Гр.дело № 2-1774/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Александровой Н.В.,

представителя ответчика ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» Третьяковой Ж.В., действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Чебоксары к ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» о запрете осуществлять эксплуатацию объектов капитального строительства,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» о запрете осуществлять эксплуатацию пяти объектов капитального строительства, находящихся на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» по адресу: адрес, до получения разрешений на ввод их в эксплуатацию, а именно:

------

------

------

------

------

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки по информации СУ СК России по Чувашской Республике установлено, что ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» эксплуатирует пять объектов капитального строительства, находящихся на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером ----- без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные объекты используются для сдачи в аренду под оптово-розничную торговлю продуктами питания. В силу требований ГрК РФ как вновь возводимый, так и реконструированный объекты капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ, и в соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта, соблюдение строительных норм и правил. Таким образом, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного объекта до получения такого разрешения является незаконным. Решением Минстроя Чувашии от дата ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. Ссылаясь на ст.1079 ГК РФ истец просит запретить осуществлять эксплуатацию пяти объектов капитального строения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Александрова Н.В. поддержала исковые требования в уточненном варианте по изложенным основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» Третьякова Ж.В. иск не признала, пояснив следующее. ------ На основании изложенного, просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Конкурсный управляющий ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации города Чебоксары, ЗАО «Эверест», ПАО «Банк «Санкт-Петербург», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В материалах дела имеется заявление представителя третьего лица ЗАО «Эверест» ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д.-----

В письменном отзыве представителя третьего лица ПАО «Банк «Санкт-Петербург» ФИО5 также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, а также об удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.55 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из содержания части 3 статьи 55 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно пункту 5 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления.

В силу ч.ч. 2, 3 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

В силу вышеназванной нормы права, выдача органом исполнительной власти документа, удостоверяющего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проекту планировки территории, проекту межевания территории и проектной документации, при вводе объекта в эксплуатацию является обязательной.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.55.26 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с абз.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Судом установлено, что ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ----- кв.м., категория земель ------ адрес (местоположение) объекта: адрес а также земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ----- кв.м., категория земель «------», адрес (местоположение) объекта: адрес что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д-----).

Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары дата проверкой исполнения требований градостроительного законодательства при эксплуатации зданий, находящихся на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» по адресу: адрес, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами -----, принадлежащих на праве собственности ОАО «Торговый комплекс «Николаевский», имеется пять капитальных строений:

------

------

------

------

------

Согласно сведениям администрации города Чебоксары, на указанные объекты строительства разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не выдавались.

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО7 от дата в отношении ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Постановлением Минстроя Чувашии ----- от дата ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. (л.д.-----).

Факт неполучения разрешения на ввод указанных объектов капитального строительства не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании, подтверждается материалами дела.

ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» обращалось в администрацию города Чебоксары, однако Уведомлениями -----, ----- от дата обществу отказано в выдаче разрешения на строительство на объекты: ------

Указанные уведомления не оспорены ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» в установленном порядке.

Таким образом, представленными стороной истца доказательствами подтверждается наличие нарушений требований градостроительного законодательства, поскольку единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а такового не имеется.

Факт наличия нарушений свидетельствует и о том, что эксплуатация объекта может представлять угрозу жизни и здоровью работающих в нем и посещающих его лиц, т.е. неопределенного круга лиц.

Согласно экспертным заключениям -----, -----, составленным ФИО12 представленным ответчиком, при возведении объектов капитального строительства: ------ не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил (технических регламентов, ГОСТ, СанПин и т.д.). Вышеуказанные постройки не создают угрозу жизни и здоровью людей (л.д-----).

Представленные экспертные заключения имеют значение при решении вопроса о получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, но не подменяют собой указанное разрешение.

Довод представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения Арбитражным судом Чувашской Республики иска ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» о признании права собственности на объекты капитального строительства ------ указанное решение будет подменять разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, не основан на нормах права.

Ввод объекта в эксплуатацию проходит в порядке, установленном градостроительным законодательством. Судебные органы не могут подменять собой федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет только факт окончания строительства и подтверждает техническое соответствие вводимого в эксплуатацию объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Вступившее в законную силу решение о признании права собственности на объект недвижимости не подменяет собой документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности и документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию, имеют отличное друг от друга правовое значение.

Согласно техническим отчетам ------ отсутствие фундаментов объектов: ------ исключает капитальность сооружения. Здания возможно использовать исключительно как временные сооружения с постоянным контролем технического состояния (л.д-----

Ссылка представителя ответчика на то, что указанные эксплуатируемые объекты не являются объектами недвижимости, так как не связаны прочно с землей, и не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию, несостоятельна, так как указанное обстоятельство не является квалифицирующим признаком для признания зданий объектом капительного строительства.

Понятие объекта недвижимости дано в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не отожествляет понятия объекта недвижимости и объекта капитального строительства и не ограничивается критерием прочной связи с землей (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ). Не содержит данное понятие в качестве обязательного признака объекта капитального строительства возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Получение разрешения на строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, является обязательным. Используемые ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» в целях торговли здания не входят в перечень объектов, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ, для которых не требуется получение разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие утвержденной в соответствии с действующим законодательством разрешительной документации свидетельствует о несоответствии объектов требованиям действующего градостроительного законодательства, техническим регламентам, в том числе техническому регламенту безопасности.

Следовательно, осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанных объектов с нарушением требований градостроительного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу причинения вредя здоровью и жизни граждан, в связи с чем продолжение работы указанных объектов может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения в суд согласно ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является потенциальная опасность. Прокурор в заявлении приводит доводы о возможности причинения вреда в будущем ввиду нарушения требований градостроительного законодательства.

Запрет в форме приостановления деятельности, в отличие от ее прекращения, является временной мерой, действующей до тех пор, пока нарушитель не исключит потенциальную опасность своей деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ленинского района города Чебоксары к Открытому акционерному обществу «Торговый комплекс «Николаевский» удовлетворить.

Запретить Открытому акционерному обществу «Торговый комплекс «Николаевский» осуществлять эксплуатацию объектов капитального строительства, находящихся на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» по адресу: адрес, до получения разрешений на ввод их в эксплуатацию, а именно:

------

------

------

------

------

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                      Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 03 августа 2018 г.