Решение по делу № 12-315/2017 от 14.06.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года      <адрес>

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан А.Р. Касимова, при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев жалобу защитника Сулейманова А.М. в интересах ООО «Восточная Земельная Компания» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Восточная Земельная Компания»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восточная Земельная Компания» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Восточная Земельная компания», Сулейманов А.М., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой, в которой указал, что не доказано обстоятельство складирования бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №; административное правонарушение совершено в результате противоправных действий другого лица – МУП «Нижневязовский жилкомсервис»; согласно договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок передан в аренду ООО «ВЗП Заволжья» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь, передало указанный земельный участок по договору субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в субаренду ООО «Строймонтаж КИП 2» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое должно было быть привлечено к административной ответственности в силу статьи 2,6,2 КоАП РФ; в оспариваемом постановлении были установлены обстоятельства, не соответствующие фактическим обстоятельствам, не относящиеся к предмету доказывания по данному делу об административном правонарушении; административным органом был пропущен пресекательный годичный срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, просят производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Законный представитель - директор ООО «Восточная Земельная Компания» Каюмов А.Р., а также защитники - Уварова О.Н., Вафина А.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали.

2

Управление Россельхознадзора по <адрес> не направили в судебное заседание своего представителя, извещены надлежащим образом, представлен письменный отзыв на жалобу, в котором просили оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы законного представителя юридического лица, защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель (подпункт 2 пункт 1); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель (подпункт 4 пункт 1).

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением

3

Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> (далее – управление) получено письмо администрации <адрес> <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № через Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> об имеющемся нарушении земельного законодательства РФ, выразившееся в загрязнение земель сельскохозяйственного назначения твердыми коммунальными отходами.

На части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 194 кв.м. установлено складирование твердых бытовых отходов.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Восточная Земельная Компания» с 2013 года (т.2 л.д.5).

Согласно части 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы, постановления по делу об административном правонарушении, будет установлено, что у собственника или иного владельца земельного участка не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения, либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из пояснений директора ООО «ВЗК» Каюмова А.Р., а также подтверждается материалами дела, спорный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО "Восточная Земельная Компания" на праве собственности, граничит с земельным участком с кадастровым номером № и землями, находящимися в публичной собственности на неразмежеванной территории кадастрового квартала №, в границах которых был организован несанкционированный полигон ТБО, общей площадью 8000 кв.м.

4

Поскольку часть земельного участка ООО "Восточная земельная компания" площадью 194 кв.м, на которой, по утверждению административного органа был организован склад ТБО находится непосредственно у границ несанкционированного полигона ТБО, а также у границ муниципальной дороги, ведущей на территорию <адрес> Республики, указанный склад мог образоваться как в результате расчистки дороги, так и в результате переноса ТБО с соседнего участка.

В 2015 году ООО «ВЗК» обратилось в полицию с заявлением об установлении личности организаций и граждан, складирующих ТБО на смежной территории, принадлежащей ООО «ВЗК» (т.2, л.д. 4). Виновные лица были установлены и привлечены к административной ответственности (т.2, л.д. 9-20).

Казанской     межрайонной природоохранной     прокуратурой было установлено виновное лицо в уничтожении плодородного слоя почвы несанкционированным полигоном ТБО, расположенного в 3 км. западнее от <адрес> РТ МУП «Нижневязовской Жиломсервис», которое постановлением Управления Росприроднадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

За несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещения и ином обращении с отходами производства и потребления,. веществами, постановлением <адрес> районного суда <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Нижневязовской жилкомсервис»» был привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «Восточная Земельная Компания» в складировании, накоплении бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № не установлена.

Согласно договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью 28 023 855 кв.м., расположенные в <адрес>, в том числе, с кадастровым номером № переданы в аренду ООО «ВЗП Заволжья» (т.1, л.д.48,49). В соответствии с указанным договором аренды арендодатель по акту приема-передачи, прилагаемому к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, и несет ответственность за неиспользование, ухудшение состояния или загрязнение земельных участков (пункт 3.2.2).

Кроме этого, на момент проверки земельный участок находился в субаренде по договору субаренды, заключенному между ООО «ВЗП

5

Заволжья» и ООО «Строймонтаж КИП 2» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.56,57,57 оборот).

Согласно пункту 4.4 договора субарендатор самостоятельно несет ответственность перед третьими лицами, в том числе государственными контролирующими органами, за нарушение санитарных и экологических норм.

Таким образом, на момент фиксации административного правонарушения, земельный участок находился во владении другого юридического лица, поэтому привлечение к административной ответственности ООО «Восточная Земельная Компания» за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, необоснованно.

На основании изложенного, суд считает постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ООО «Восточная Земельная Компания» удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 29.11, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Восточная Земельная Компания» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, жалобу ООО «Восточная Земельная Компания» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья