Решение по делу № 2-85/2024 от 17.01.2024

66RS0№-83

Дело № 2-85/2024

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Букатина ... к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Букатин Д.В. обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к КУМИ администрации НТГО об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность, указав, что истцу был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности: нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 79,4 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 146,2 кв.м.. 18.08.2023 года истец обратился через отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе Нижняя Тура с заявлением в адрес КУМИ администрации НТГО о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на что <дата> КУМИ администрации НТГО отказал в предоставлении.

Просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении муниципальной услуги № от <дата>, обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 19.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нижнетуринского городского округа.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, истец Букатин Д.В. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа представил письменный отзыва на исковое заявление, согласно которому на основании заявления Букатина Д.В. от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка, на котором располагаются здания, сооружения, с Букатиным Д.В. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, от <дата> № на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности до разграничения и обладает следующими характеристиками: площадь земельного участка 798 кв.м., вид разрешенного пользования – объекты дорожного сервиса; категория земель – земли населенных пунктов. В пределах вышеуказанного земельного участка расположены здания, находящиеся в собственности истца: здание павильона закусочной площадью 79,4 кв.м., кадастровый №; здание станции технического обслуживания цех шиномонтаж площадью 146,2 кв.м., кадастровый №. Таким образом, общая площадь зданий, принадлежащих истцу, составляет 225,6 кв.м., занимает незначительную часть от общей площади земельного участка №,3%. <дата> в Комитет поступило заявление Букатина Д.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором располагаются вышеперечисленные здания и сооружения. <дата> Комитетом подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие необходимость предоставления всей площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости. Кроме того, истцом не соблюден досудебный порядок обжалования действий и решений органа, предоставляющего муниципальную услугу

Представитель ответчика администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считают администрацию ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с действующим законодательством земельный участок может быть приобретен гражданином в собственность путем переоформления прав на земельный участок (переоформления титула владения).

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, когда продажа осуществляется без проведения торгов (п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что <дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа и Букатиным Д.В, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 798 кв.м., с разрешенным использованием – объекты дорожного сервиса, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под объекты дорожного сервиса, с кадастровым номером №, сроком действия с <дата> по <дата> (л.д. 14 -16, 20-21).

На вышеуказанном земельном участке расположены принадлежащие истцу Букатину Д.В, на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание станции технического обслуживания и шиномонтаж, площадью 146,2 кв.м., с кадастровым номером №, а также здание павильона закусочной площадью 79,4 кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 17-18).

18.08.2023через ОГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Нижняя Тура Букатин Д.В. обратился в администрацию Нижнетуринского городского округа с заявлением о предоставлении в собственности за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются здания и сооружения (л.д. 22).

Решением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа от <дата> Букатину Д.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем, являясь собственником расположенных на арендованном земельном участке зданий и сооружений, Букатин Д.В. в силу положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Ссылка ответчика на непредставление Букатиным Д.В. доказательств, подтверждающих необходимость предоставления всей площади земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, в рассматриваемом случае является несостоятельной, поскольку этот вывод сделан на основании математического подсчета соотношения всей площади испрашиваемого земельного участка и площади застройки, без учета фактического расположения зданий на земельном участке, наличия отступов от границ земельного участка при строительстве истцом зданий, необходимости подъезда к объектам дорожной инфраструктуры на транспорте.

Исходя из материалов топографической съемки спорного земельного участка и места расположения находящихся на нем строений (л.д.. 24), вида разрешенного использования участка для размещения объектов дорожного сервиса, необходимости обеспечения доступа для подъезда транспорта к объектам дорожной инфраструктуры – закусочной и станции технического обслуживания автомобилей, испрашиваемая истцом площадь земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов является разумной.

С учетом установленных по делу обстоятельств, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа от 22.08.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Доводы о несоблюдении истцом досудебного порядка обжалования принятого ответчиком решения судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Так, пунктом 5 статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на который ссылается ответчик в своем отзыве на исковое заявление, установлено, что отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вышеуказанная норма прямо предусматривает досудебное обжалование решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона, которые истцом не обжаловались при предъявлении настоящего иска.

Кроме того, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик сослался на предусмотренное п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса основание отказа.

Таким образом, в рассматриваемом случае соблюдение истцом досудебного порядка обжалования принятого решения от 22.08.2023 не требуется.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока обжалования принятого решения, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом также отклоняются, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом не является органом местного самоуправления, действия о решения которого подлежат обжалованию в порядке, установленном славой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем исковое заявление Букатина Д.В. принято к производству судом в порядке гражданского, а не административного, судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Букатина ... к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа № от <дата> об отказе Букатину ... в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить Букатину ... проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья: Башкова С.А.