cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 2-644/2022 от 10.02.2022

УИД 37RS0005-01-2022-000585-63

Дело № 2-644/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29июня2022года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи АртёменкоЕ.А.,

при секретаре ЦыпленковойМ.С.,

с участием представителя истцов (ответчиков по встречному иску) АфанасьеваЛ.В.,

представителя ответчиков (истца по встречному иску) РатниковойН.Е.,

представителя ответчика по встречному иску ФилипповскихМ.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Главе Ивановского муниципального района Ивановской области Низову Сергею Валерьевичу, Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов,

по встречному иску Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Минкина А.Е. обратилась в суд с иском о признании права собственности на садовый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года она обратилась к Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 669 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ей было отказано в связи с ликвидацией СНТ «Купол» в 2018 году, прекращением договора безвозмездного пользования с СНТ «Купол», отсутствием заверения председателем СНТ копии протокола общего собрания от 5 марта 2018 года, несоответствием вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, указанного в ЕРГН, нахождением земельного участка в охранной зоне ВЛ-10кВ. С данным отказом она не согласна, поскольку земельный участок фактически используется с момента его распределения ей, как члену СНТ «Купол», участки были распределены до ликвидации СНТ «Купол».

ТихомировН.С. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года он обратился к Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка истцу было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям;

СтрокинА.Б. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 690 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

РябининаН.А. обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ей было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

РябининВ.И. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

МинкинЕ.Н. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 669 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

Определением суда от 29марта 2022года вышеперечисленные дела объединены в одно производство под номером 2-644/2022.

В окончательной редакции МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б., ТихомировН.С., со ссылкой на ст. 40 Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», просят суд признать незаконными отказы в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6128кв.м., с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства и огородничества», ранее предоставленного СНТ «Купол»; признать за истцами право на приобретение по договору купли-продажи без проведения торгов: земельного участка с кадастровым номером № за РябининымВ.И., земельного участка с кадастровым номером № за РябининойН.А., земельного участка с кадастровым номером № за ТихомировымН.С., земельного участка с кадастровым номером № за МинкинымЕ.Н., земельного участка с кадастровым номером № за МинкинойА.Е., земельного участка с кадастровым номером № за СтрокинымА.Б.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Глава Ивановского муниципального района иск не признали, обратились в суд со встречным иском к МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., РябининуВ.И., РябининойН.А., СтрокинуА.Б., ТихомировуН.С., Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором в окончательной редакции своих требований просят суд признать недействительным Постановление Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября 2016 года № 425 «О предоставлении садовому некоммерческому товариществу «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово»; признать недействительным (ничтожным) Договор безвозмездного пользования земельным участком № от 22ноября2016года, заключенный между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол», и применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, а также сам земельный участок с кадастровым номером № в государственную неразграниченную собственность. Требования мотивированы тем, что Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Богородского сельского поселения. Истцы являлись членами СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), которое прекратило свою деятельность 15августа2018года. На основании вышеуказанного постановления и заключенного в соответствии с ним договора СНТ «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, площадью 6128кв.м. Указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Богородского сельского поселения находится в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки». Указанный земельный участок был предоставлен СНТ «Купол» с нарушением ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку истцы не являются жителями Богородского сельского поселения; в Администрации Богородского сельского поселения не велся учет заявление граждан, не формировался список нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен без предварительного согласования из земель населенных пунктов, а не из фонда перераспределения земель. Кроме того, СНТ «Купол» ранее был предоставлен другой земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15943кв.м. Всего товариществу были предоставлены земли, площадью 22071кв.м. Градостроительный регламент территориальной зоны ЖЗ-5 предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, в связи с чем будут использоваться под жилую застройку. Указанный договор является ничтожным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен с нарушением действующего законодательства, никогда не использовался по целевому назначению. Заключение договора было направлено на получение истцами земельных участков в границах населенного пункта с возможностью индивидуальной застройки ввиду нахождения в границе соответствующей территориальной зоны. Оспариваемыми постановлением договором нарушены права Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, поскольку возлагают на нее безусловную обязанность передать в собственность членам товарищества спорные земельные участки в собственность, тогда как она могла бы сформировать земельные участки с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство» и предоставить их в установленном законом порядке третьим лицам.

В судебном заседании представитель истцов на основании доверенности АфанасьевЛ.В. исковые требования поддержал, во встречном иске просил отказать по снованиям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему, в котором указывается также на пропуск Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, главой Ивановского муниципального района срока исковой давности.

Истцы МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б., ТихомировН.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчиков (истцов по встречному иску) Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главы Ивановского муниципального района на основании доверенностей РатниковаН.Е. иск МинкинойА.Е., МинкинаЕ.Н., РябининаВ.И., РябининойН.А., СтрокинаА.Б., ТихомироваН.С. не признала, встречный иск поддержала.

Представитель ответчика по встречному иску Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на основании доверенности ФилипповскихМ.О. возражал против удовлетворения требований истцов по первоначальному иску, не возражал против удовлетворения встречного иска, полагая его обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Купол» (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) было создано на основании решения общего собрания от 2июня2015 года, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22июня 2015 года. Председателем был выбран МинкинЕ.Н. На момент создания товарищества его членами являлись 22 человека, в том числе МинкинЕ.Н., МинкинаА.Е., Минкина М.Н., МинкинМ.Э. и другие.

Деятельность указанного товарищества была прекращена 15августа2018 года по решению налогового органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

В настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – СНТ «Купол», созданном 31мая2021года (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773). Председатель МинкинЕ.Н.

2ноября2015года председатель СНТ «Купол» обратился к главе Богородского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в д Афанасово, площадью 37000руб. в безвозмездное пользование на 5 лет. К указанному обращению был приложен список членов СНТ «Купол», состоящий из 22 человек.

На основании Постановления Администрации Богородского сельского поселения от 5ноября 2015года № 199 СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) было предварительно согласовано предоставление земельного участка земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», ориентировочной площадью 15943кв.м.

1февраля2016года председатель СНТ «Купол» МинкинЕ.Н. обратился к Главе администрации Богородского сельского поселения о предоставлении товариществу земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:562, площадью 15943кв.м.

На основании постановления Администрации Богородского сельского поселения от 1февраля2016 года № 28 СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был предоставлен на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной неразграниченной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», площадью 15943кв.м.

1февраля2016 года между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на срок 5 лет с 1февраля2016 года по 1февраля2021года.

Из земельного участка с кадастровым номером № было образовано более шестнадцати земельных участков, которые были предоставлены бесплатно в собственность членам СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), в том числе МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., МинкинойМ.Н., Минкину М.Э. на основании постановлений Администрации Богородского сельского поселения со ссылкой на п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Вид разрешенного использования указанных земельных участков по волеизъявлению их собственников был изменен с «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек» на «индивидуальное жилищное строительство», а в дальнейшем земельные участки были реализованы членами СНТ «Купол» третьим лицам, что подтверждается соответствующими постановлениями Администрации Богородского сельского поселения, выписками из ЕГРН.

Решением общего собрания членов СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), оформленного протоколом от 10мая 2017года, было прекращено членство 20 членов товарищества, за исключением МинкинаЕ.Н. и Минкиной А.Е.

Постановлением Администрации Богородского сельского поселения от 18октября 2016 года № 372 было предварительно согласовано предоставление СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», ориентировочной площадью 6128 кв.м.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненной площадью 6128 кв.м. по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово.

С 31января2022года в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного земельного участка в охранной зоне (приаэродромной территории аэродрома Иваново (Южный)).

Из указанного земельного участка были образованы и 9октября2020года поставлены на кадастровый учет шесть земельных участков с кадастровыми номерами №, сведения о государственной регистрации прав на которые в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 670кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 610кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 640кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 669кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 669кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 690кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) на основании Постановления Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября2016года «О предоставлении СНТ «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово.

Указанным Постановлением на СНТ «Купол возлагалась обязанность подготовить проект межевания территории и проект планировки территории, использовать предоставленный в безвозмездное пользование земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

22ноября 2016 года между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на срок 5 лет с 22ноября 2016 года по 22ноября 2021года.

По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № был передан от Администрации Богородского сельского поселения СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707).

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ивановской области 1декабря2016 года.

После этого на основании постановления Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря2016года № 503 был утвержден проект планировки территории фрагмента земельного участка СНТ «Купол» и проект межевания территории земельного участка СНТ «Купол».

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) на общем собрании, состоявшемся 5марта2018 года, было принято решение о распределении земельного участка с кадастровым номером № между членами СНТ «Купол», согласно прилагаемой схеме, и закрепить за МинкинымЕ.Н. – земельный участок №, за МинкинойА.Е. – земельный участок №, за РябининымВ.И. – земельный участок №, за РябининойН.А. – земельный участок №, за СкоробогаткинойТ.В. – земельный участок №, за ТихомировымН.С. – земельный участок №.

На основании решения общего собрания членов СНТ «Купол», оформленного протоколом от 20июня2018 года, прекращено членство СкоробогаткинойТ.В. в СНТ «Купол», при этом в члены товарищества был принят СтрокинА.Б., которому был распределен земельный участок №.

В связи с нарушением процедуры утверждения проекта планировки с проектом межевания территории земельного участка СНТ «Купол», постановлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 27марта2018 года постановление Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря 2016года № 503 было отменено.

Новый проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе для земельного участка с кадастровым номером № был утвержден Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области 4августа2020года постановлением № 726.

25марта2021года право безвозмездного срочного пользования СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) в отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН было прекращено на основании заявления Администрации Ивановского муниципального района от 22марта 2021года.

Обращаясь в суд со встречным иском Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Глава Ивановского муниципального района, указывают на нарушение порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707).

Согласно пункту 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (часть 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (пункт 3 части 2 статьи 39.3, пункт 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Поскольку СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) просило предоставить земельные участки на праве безвозмездного пользования для ведения садоводства, указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению в совокупности с нормами Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Согласно ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусматривалось, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ). Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Далее Закон № 66-ФЗ указывает на последовательность действий по оформлению прав на земельный участок, планированию территории, передаче членам объединения земельных участков.

Приведенные нормы права свидетельствуют, что предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

При этом списки граждан формируются органом местного самоуправления по месту их жительства, а предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельных участков из фонда перераспределения земель.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25октября2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27декабря1991года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, источником фонда перераспределения земель является земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности.

На основании изложенного, федеральным законом не предусмотрено представление земельных участков (первичная процедура) на землях поселений некоммерческим объединениям граждан для садоводства, огородничества и дачного строительства.

Тот факт, что в соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в черте населенных пунктов возможно определение зон сельскохозяйственного использования, не создает правовых оснований для предоставления таких участков применительно к рассматриваемой в деле ситуации; указанная норма закона регулирует существующее землепользование, указывая, что земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В составе земель поселений, таким образом, такие участки могут оказаться ввиду расширения границ поселений (включения в городскую черту сельскохозяйственных угодий) или, будучи предоставлены внутри поселения по ранее действующему законодательству в качестве приусадебных участков или подсобных хозяйств государственных предприятий, учреждений, организаций и других случаях.

Предоставление СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:1258 являлось первичным, осуществлялось не из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Истцы не являются жителями Богородского сельского поселения. В Администрации Богородского сельского поселения не велся учет заявлений граждан, не формировался список нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, что подтверждается соответствующим сообщением Администрации Богородского сельского поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что фактически за решением вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № к администрации Богородского сельского поселения обратилось ненадлежащее лицо, а предоставление указанного земельного участка для ведения садоводства произведено с нарушением законодательства, действующего в исследуемый период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября2016 года № 425 «О предоставлении садовому некоммерческому товариществу «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово», является незаконным, противоречит требованиям приведенных правовых норм, действовавших на дату принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом изложенного, Договор безвозмездного пользования земельным участком № от 22ноября2016года, заключенный между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «КУПОЛ», является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку совершен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и статей 13, 14 Закона № 66-ФЗ, при этом посягает на права и охраняемые законом интересы Администрации Ивановского муниципального района на распоряжение спорным земельным участком, а также на публичные интересы - права неопределенного круга лиц по получение земельных участков в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено наличие оснований для удовлетворения требований Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главы Администрации Ивановского муниципального района к МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., РябининуВ.И., РябининойН.А., СтрокинуА.Б., ТихомировуН.С., Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка СНТ «Купол», а также признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

Во встречном иске Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области и Глава Ивановского муниципального района оспаривают вышеуказанные постановление и договор безвозмездного пользования по основаниям п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23июня2015года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

По мнению истцов по встречному иску, вынесенное администрацией Богородского сельского поселения постановление о передаче земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Купол» для ведения садоводства фактически прикрывает сделку купли-продажи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в обход установленных п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а дальнейшая возможная реализация полномочий собственника земельного участка по изменению вида разрешенного использования участка не должна нарушать требования действующего законодательства, а также права и законные интересы остальных граждан, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденными решением Совета Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области 16января2015года №, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ЖЗ-5 индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, судом установлена возможность правообладателей земельного участка на изменение вида разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15апреля1998года 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Из спутниковых снимков территории земельного участка с кадастровым номером № из программного обеспечения GoogleEarthPro за период с 2сентября2016 года по 18августа 2021года усматривается, что к использованию земельного участка ни СНТ «Купол», ни его члены не приступили. Вся поверхность земли в летний период занята ровным слоем зеленой растительности (травы). Какие-либо границы, обозначенные объектами искусственного происхождения, в том числе разделяющие территорию земельного участка с кадастровым номером №, на образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами №, отсутствуют, как отсутствуют и следы выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля. На нем отсутствуют садовые домики, хозяйственные строения и сооружения, в том числе общего пользования.

Указанная информация согласуется с Актом № № выездного обследования от 10марта 2022года, составленного сотрудниками Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района, протоколом к нему и фототаблицами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № за весь период своего существования не использовался ни СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), ни его членами в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1 Договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности № № от 22ноября 2016 года.

Доводы представителя истцов по первоначальному иску об обратном, со ссылкой на справки о надлежащем использовании садового земельного участка в СНТ «купол» от 16июня 2022года, выданные председателем СНТ Купол» МинкинымЕ.Н., установленные обстоятельства не опровергают, в том числе и потому, что выданы иным юридическим лицом СНТ «Купол» (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что передача СНТ «Купол» земельного участка с кадастровым номером № по договору от 22ноября 2016года являлась формальной с целью оформления земельных участков в собственность и изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, с последующей реализации иным лицам.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что действия ответчиков по встречному иску направлены на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и прикрывают сделки купли-продажи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в обход установленных п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

МинкинойА.Е., МинкинымЕ.Н., РябининымВ.И., РябининойН.А., СтрокинымА.Б. и ТихомировымН.С. заявлено о пропуске истцами по встречному иску срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Встречный иск инициирован Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области и Главой Ивановского муниципального района, которые не являлись участниками предоставления СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка с кадастровым номером №

30мая 2017 года председатель СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) МинкинЕ.Н. обратился к Главе Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил выдать техническое задание и принять решение о разработке проекта внесения изменений в проект планировки территории фрагмента земельного участка и проекта межевания территории СНТ «Купол», утвержденный постановлением Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря2016года № 503.

Ответом от 26июня2017года за подписью Главы Ивановского муниципального района СНТ «Купол» было отказано во внесении изменений в данный проект.

19апреля2018года председатель СНТ «Купол» МинкинЕ.Н. обратился к Главе Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

На указанное обращение Главой Ивановского муниципального района был дан отрицательный ответ от 15 мая 2018 года.

На основании заявления председателя СНТ «Купол» МинкинаЕ.Н. от 3августа2018года Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области издано Постановление № 1322 от 13сентября 2018года «О подготовке проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово».

В суд со встречным иском истцы обратились 14апреля 2022года, т.е. спустя более чем три года со дня, когда они узнали и в связи с обращениями СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) должны были узнать о начале исполнения договора № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

С учетом изложенного, на основании п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области и Главой Ивановского муниципального района пропущен срок исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным постановления Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября 2016 года № 425 о предоставлении земельного участка СНТ «Купол», признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № № от 22ноября2016года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол», применении последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с чем в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Ссылки представителя истцов по встречному иску на то, что срок исковой давности для них согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет десять лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о начале исполнения оспариваемой сделки, следует отклонить, поскольку они основаны на ошибочном толковании указанной нормы.

Истцами по первоначальному иску заявлены требования о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № а также о признании за каждым из них права на приобретение в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Судом установлено, что 17ноября 2021года каждый из истцов обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении образованных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Письмами от 17декабря2021года за подписью Главы Ивановского муниципального района истцам в этом было отказано со ссылкой, в том числе на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В свою очередь, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных положений Закона земельные участки без торгов, т.е. на льготных условиях, продаются членам садового товарищества, использующим эти земельные участки в целях, предусмотренных Законом № 66-ФЗ.

Вместе с тем, судом установлено, что истцы по первоначальному иску не используют распределенные им земельные участки в целях, предусмотренных Законом № 66-ФЗ.

В связи с этим ссылку истцов на ст. 40 Закона № 66-ФЗ о том, что при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество, следует отклонить.

Кроме того, на момент их обращения в уполномоченный орган местного самоуправления безвозмездное пользование СНТ «Купол» земельным участков с кадастровым номером № было прекращено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б. и ТихомировН.С. не имеют права на приобретение земельных участков без проведения торгов, в связи с чем в удовлетворении их требований о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, и признании за каждым из них права на приобретение в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № следует отказать.

При обращении в суд Минкина А.Е. оплатила государственную пошлину в сумме 1770руб., РябининаН.А. – 1629,40руб., ТихомировН.С. – 1699,70руб., СтрокинА.Б. – 1815руб., МинкинЕ.Н., РябининВ.И. – по 1767руб. каждый.

Поскольку решение по делу состоялось не в пользу истцов по первоначальному иску, на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения им указанных судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исках ФИО2, ФИО19 Сергеевича к Главе Ивановского муниципального района Ивановской области Низову Сергею Валерьевичу, Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов – отказать.

Во встречном иске Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 6июля2022года

УИД 37RS0005-01-2022-000585-63

Дело № 2-644/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29июня2022года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи АртёменкоЕ.А.,

при секретаре ЦыпленковойМ.С.,

с участием представителя истцов (ответчиков по встречному иску) АфанасьеваЛ.В.,

представителя ответчиков (истца по встречному иску) РатниковойН.Е.,

представителя ответчика по встречному иску ФилипповскихМ.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Главе Ивановского муниципального района Ивановской области Низову Сергею Валерьевичу, Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов,

по встречному иску Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Минкина А.Е. обратилась в суд с иском о признании права собственности на садовый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года она обратилась к Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 669 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ей было отказано в связи с ликвидацией СНТ «Купол» в 2018 году, прекращением договора безвозмездного пользования с СНТ «Купол», отсутствием заверения председателем СНТ копии протокола общего собрания от 5 марта 2018 года, несоответствием вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, указанного в ЕРГН, нахождением земельного участка в охранной зоне ВЛ-10кВ. С данным отказом она не согласна, поскольку земельный участок фактически используется с момента его распределения ей, как члену СНТ «Купол», участки были распределены до ликвидации СНТ «Купол».

ТихомировН.С. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года он обратился к Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка истцу было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям;

СтрокинА.Б. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 690 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

РябининаН.А. обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Заявленные требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ей было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

РябининВ.И. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

МинкинЕ.Н. обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и главе Ивановского муниципального района Ивановской области НизовуС.В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на испрашиваемый земельный участок. Требования обоснованы тем, что 17 ноября 2021 года Главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Низову С.В. было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, с кадастровым номером №, площадью 669 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Письмом от 17 декабря 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано по аналогичным с МинкинойА.Е. основаниям.

Определением суда от 29марта 2022года вышеперечисленные дела объединены в одно производство под номером 2-644/2022.

В окончательной редакции МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б., ТихомировН.С., со ссылкой на ст. 40 Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», просят суд признать незаконными отказы в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6128кв.м., с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства и огородничества», ранее предоставленного СНТ «Купол»; признать за истцами право на приобретение по договору купли-продажи без проведения торгов: земельного участка с кадастровым номером № за РябининымВ.И., земельного участка с кадастровым номером № за РябининойН.А., земельного участка с кадастровым номером № за ТихомировымН.С., земельного участка с кадастровым номером № за МинкинымЕ.Н., земельного участка с кадастровым номером № за МинкинойА.Е., земельного участка с кадастровым номером № за СтрокинымА.Б.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Глава Ивановского муниципального района иск не признали, обратились в суд со встречным иском к МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., РябининуВ.И., РябининойН.А., СтрокинуА.Б., ТихомировуН.С., Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором в окончательной редакции своих требований просят суд признать недействительным Постановление Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября 2016 года № 425 «О предоставлении садовому некоммерческому товариществу «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово»; признать недействительным (ничтожным) Договор безвозмездного пользования земельным участком № от 22ноября2016года, заключенный между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол», и применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, а также сам земельный участок с кадастровым номером № в государственную неразграниченную собственность. Требования мотивированы тем, что Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Богородского сельского поселения. Истцы являлись членами СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), которое прекратило свою деятельность 15августа2018года. На основании вышеуказанного постановления и заключенного в соответствии с ним договора СНТ «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, площадью 6128кв.м. Указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Богородского сельского поселения находится в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки». Указанный земельный участок был предоставлен СНТ «Купол» с нарушением ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку истцы не являются жителями Богородского сельского поселения; в Администрации Богородского сельского поселения не велся учет заявление граждан, не формировался список нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен без предварительного согласования из земель населенных пунктов, а не из фонда перераспределения земель. Кроме того, СНТ «Купол» ранее был предоставлен другой земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15943кв.м. Всего товариществу были предоставлены земли, площадью 22071кв.м. Градостроительный регламент территориальной зоны ЖЗ-5 предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, в связи с чем будут использоваться под жилую застройку. Указанный договор является ничтожным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен с нарушением действующего законодательства, никогда не использовался по целевому назначению. Заключение договора было направлено на получение истцами земельных участков в границах населенного пункта с возможностью индивидуальной застройки ввиду нахождения в границе соответствующей территориальной зоны. Оспариваемыми постановлением договором нарушены права Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, поскольку возлагают на нее безусловную обязанность передать в собственность членам товарищества спорные земельные участки в собственность, тогда как она могла бы сформировать земельные участки с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство» и предоставить их в установленном законом порядке третьим лицам.

В судебном заседании представитель истцов на основании доверенности АфанасьевЛ.В. исковые требования поддержал, во встречном иске просил отказать по снованиям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему, в котором указывается также на пропуск Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, главой Ивановского муниципального района срока исковой давности.

Истцы МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б., ТихомировН.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчиков (истцов по встречному иску) Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Главы Ивановского муниципального района на основании доверенностей РатниковаН.Е. иск МинкинойА.Е., МинкинаЕ.Н., РябининаВ.И., РябининойН.А., СтрокинаА.Б., ТихомироваН.С. не признала, встречный иск поддержала.

Представитель ответчика по встречному иску Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на основании доверенности ФилипповскихМ.О. возражал против удовлетворения требований истцов по первоначальному иску, не возражал против удовлетворения встречного иска, полагая его обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Купол» (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) было создано на основании решения общего собрания от 2июня2015 года, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22июня 2015 года. Председателем был выбран МинкинЕ.Н. На момент создания товарищества его членами являлись 22 человека, в том числе МинкинЕ.Н., МинкинаА.Е., Минкина М.Н., МинкинМ.Э. и другие.

Деятельность указанного товарищества была прекращена 15августа2018 года по решению налогового органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

В настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – СНТ «Купол», созданном 31мая2021года (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773). Председатель МинкинЕ.Н.

2ноября2015года председатель СНТ «Купол» обратился к главе Богородского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в д Афанасово, площадью 37000руб. в безвозмездное пользование на 5 лет. К указанному обращению был приложен список членов СНТ «Купол», состоящий из 22 человек.

На основании Постановления Администрации Богородского сельского поселения от 5ноября 2015года № 199 СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) было предварительно согласовано предоставление земельного участка земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», ориентировочной площадью 15943кв.м.

1февраля2016года председатель СНТ «Купол» МинкинЕ.Н. обратился к Главе администрации Богородского сельского поселения о предоставлении товариществу земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:562, площадью 15943кв.м.

На основании постановления Администрации Богородского сельского поселения от 1февраля2016 года № 28 СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был предоставлен на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной неразграниченной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», площадью 15943кв.м.

1февраля2016 года между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на срок 5 лет с 1февраля2016 года по 1февраля2021года.

Из земельного участка с кадастровым номером № было образовано более шестнадцати земельных участков, которые были предоставлены бесплатно в собственность членам СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), в том числе МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., МинкинойМ.Н., Минкину М.Э. на основании постановлений Администрации Богородского сельского поселения со ссылкой на п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Вид разрешенного использования указанных земельных участков по волеизъявлению их собственников был изменен с «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек» на «индивидуальное жилищное строительство», а в дальнейшем земельные участки были реализованы членами СНТ «Купол» третьим лицам, что подтверждается соответствующими постановлениями Администрации Богородского сельского поселения, выписками из ЕГРН.

Решением общего собрания членов СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), оформленного протоколом от 10мая 2017года, было прекращено членство 20 членов товарищества, за исключением МинкинаЕ.Н. и Минкиной А.Е.

Постановлением Администрации Богородского сельского поселения от 18октября 2016 года № 372 было предварительно согласовано предоставление СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово, в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки», с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», ориентировочной площадью 6128 кв.м.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненной площадью 6128 кв.м. по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово.

С 31января2022года в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного земельного участка в охранной зоне (приаэродромной территории аэродрома Иваново (Южный)).

Из указанного земельного участка были образованы и 9октября2020года поставлены на кадастровый учет шесть земельных участков с кадастровыми номерами №, сведения о государственной регистрации прав на которые в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 670кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 610кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 640кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 669кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 669кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, уточненная площадь 690кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) на основании Постановления Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября2016года «О предоставлении СНТ «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово.

Указанным Постановлением на СНТ «Купол возлагалась обязанность подготовить проект межевания территории и проект планировки территории, использовать предоставленный в безвозмездное пользование земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

22ноября 2016 года между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на срок 5 лет с 22ноября 2016 года по 22ноября 2021года.

По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № был передан от Администрации Богородского сельского поселения СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707).

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ивановской области 1декабря2016 года.

После этого на основании постановления Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря2016года № 503 был утвержден проект планировки территории фрагмента земельного участка СНТ «Купол» и проект межевания территории земельного участка СНТ «Купол».

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) на общем собрании, состоявшемся 5марта2018 года, было принято решение о распределении земельного участка с кадастровым номером № между членами СНТ «Купол», согласно прилагаемой схеме, и закрепить за МинкинымЕ.Н. – земельный участок №, за МинкинойА.Е. – земельный участок №, за РябининымВ.И. – земельный участок №, за РябининойН.А. – земельный участок №, за СкоробогаткинойТ.В. – земельный участок №, за ТихомировымН.С. – земельный участок №.

На основании решения общего собрания членов СНТ «Купол», оформленного протоколом от 20июня2018 года, прекращено членство СкоробогаткинойТ.В. в СНТ «Купол», при этом в члены товарищества был принят СтрокинА.Б., которому был распределен земельный участок №.

В связи с нарушением процедуры утверждения проекта планировки с проектом межевания территории земельного участка СНТ «Купол», постановлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 27марта2018 года постановление Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря 2016года № 503 было отменено.

Новый проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе для земельного участка с кадастровым номером № был утвержден Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области 4августа2020года постановлением № 726.

25марта2021года право безвозмездного срочного пользования СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) в отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН было прекращено на основании заявления Администрации Ивановского муниципального района от 22марта 2021года.

Обращаясь в суд со встречным иском Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Глава Ивановского муниципального района, указывают на нарушение порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707).

Согласно пункту 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (часть 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (пункт 3 части 2 статьи 39.3, пункт 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Поскольку СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) просило предоставить земельные участки на праве безвозмездного пользования для ведения садоводства, указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению в совокупности с нормами Федерального закона от 15апреля1998года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Согласно ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусматривалось, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ). Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Далее Закон № 66-ФЗ указывает на последовательность действий по оформлению прав на земельный участок, планированию территории, передаче членам объединения земельных участков.

Приведенные нормы права свидетельствуют, что предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

При этом списки граждан формируются органом местного самоуправления по месту их жительства, а предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельных участков из фонда перераспределения земель.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25октября2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27декабря1991года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, источником фонда перераспределения земель является земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности.

На основании изложенного, федеральным законом не предусмотрено представление земельных участков (первичная процедура) на землях поселений некоммерческим объединениям граждан для садоводства, огородничества и дачного строительства.

Тот факт, что в соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в черте населенных пунктов возможно определение зон сельскохозяйственного использования, не создает правовых оснований для предоставления таких участков применительно к рассматриваемой в деле ситуации; указанная норма закона регулирует существующее землепользование, указывая, что земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В составе земель поселений, таким образом, такие участки могут оказаться ввиду расширения границ поселений (включения в городскую черту сельскохозяйственных угодий) или, будучи предоставлены внутри поселения по ранее действующему законодательству в качестве приусадебных участков или подсобных хозяйств государственных предприятий, учреждений, организаций и других случаях.

Предоставление СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:1258 являлось первичным, осуществлялось не из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Истцы не являются жителями Богородского сельского поселения. В Администрации Богородского сельского поселения не велся учет заявлений граждан, не формировался список нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, что подтверждается соответствующим сообщением Администрации Богородского сельского поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что фактически за решением вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № к администрации Богородского сельского поселения обратилось ненадлежащее лицо, а предоставление указанного земельного участка для ведения садоводства произведено с нарушением законодательства, действующего в исследуемый период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября2016 года № 425 «О предоставлении садовому некоммерческому товариществу «Купол» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения гражданами садоводства без права возведения капитальных построек», расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово», является незаконным, противоречит требованиям приведенных правовых норм, действовавших на дату принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом изложенного, Договор безвозмездного пользования земельным участком № от 22ноября2016года, заключенный между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «КУПОЛ», является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку совершен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и статей 13, 14 Закона № 66-ФЗ, при этом посягает на права и охраняемые законом интересы Администрации Ивановского муниципального района на распоряжение спорным земельным участком, а также на публичные интересы - права неопределенного круга лиц по получение земельных участков в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено наличие оснований для удовлетворения требований Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главы Администрации Ивановского муниципального района к МинкинойА.Е., МинкинуЕ.Н., РябининуВ.И., РябининойН.А., СтрокинуА.Б., ТихомировуН.С., Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка СНТ «Купол», а также признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

Во встречном иске Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области и Глава Ивановского муниципального района оспаривают вышеуказанные постановление и договор безвозмездного пользования по основаниям п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23июня2015года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

По мнению истцов по встречному иску, вынесенное администрацией Богородского сельского поселения постановление о передаче земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Купол» для ведения садоводства фактически прикрывает сделку купли-продажи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в обход установленных п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а дальнейшая возможная реализация полномочий собственника земельного участка по изменению вида разрешенного использования участка не должна нарушать требования действующего законодательства, а также права и законные интересы остальных граждан, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденными решением Совета Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области 16января2015года №, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ЖЗ-5 индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, судом установлена возможность правообладателей земельного участка на изменение вида разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15апреля1998года 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Из спутниковых снимков территории земельного участка с кадастровым номером № из программного обеспечения GoogleEarthPro за период с 2сентября2016 года по 18августа 2021года усматривается, что к использованию земельного участка ни СНТ «Купол», ни его члены не приступили. Вся поверхность земли в летний период занята ровным слоем зеленой растительности (травы). Какие-либо границы, обозначенные объектами искусственного происхождения, в том числе разделяющие территорию земельного участка с кадастровым номером №, на образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами №, отсутствуют, как отсутствуют и следы выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля. На нем отсутствуют садовые домики, хозяйственные строения и сооружения, в том числе общего пользования.

Указанная информация согласуется с Актом № № выездного обследования от 10марта 2022года, составленного сотрудниками Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района, протоколом к нему и фототаблицами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № за весь период своего существования не использовался ни СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707), ни его членами в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1 Договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности № № от 22ноября 2016 года.

Доводы представителя истцов по первоначальному иску об обратном, со ссылкой на справки о надлежащем использовании садового земельного участка в СНТ «купол» от 16июня 2022года, выданные председателем СНТ Купол» МинкинымЕ.Н., установленные обстоятельства не опровергают, в том числе и потому, что выданы иным юридическим лицом СНТ «Купол» (ИНН 3702259715, ОГРН 1213700007773).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что передача СНТ «Купол» земельного участка с кадастровым номером № по договору от 22ноября 2016года являлась формальной с целью оформления земельных участков в собственность и изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, с последующей реализации иным лицам.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что действия ответчиков по встречному иску направлены на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и прикрывают сделки купли-продажи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в обход установленных п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

МинкинойА.Е., МинкинымЕ.Н., РябининымВ.И., РябининойН.А., СтрокинымА.Б. и ТихомировымН.С. заявлено о пропуске истцами по встречному иску срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Встречный иск инициирован Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области и Главой Ивановского муниципального района, которые не являлись участниками предоставления СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) земельного участка с кадастровым номером №

30мая 2017 года председатель СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) МинкинЕ.Н. обратился к Главе Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил выдать техническое задание и принять решение о разработке проекта внесения изменений в проект планировки территории фрагмента земельного участка и проекта межевания территории СНТ «Купол», утвержденный постановлением Администрации Богородского сельского поселения от 23декабря2016года № 503.

Ответом от 26июня2017года за подписью Главы Ивановского муниципального района СНТ «Купол» было отказано во внесении изменений в данный проект.

19апреля2018года председатель СНТ «Купол» МинкинЕ.Н. обратился к Главе Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

На указанное обращение Главой Ивановского муниципального района был дан отрицательный ответ от 15 мая 2018 года.

На основании заявления председателя СНТ «Купол» МинкинаЕ.Н. от 3августа2018года Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области издано Постановление № 1322 от 13сентября 2018года «О подготовке проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово».

В суд со встречным иском истцы обратились 14апреля 2022года, т.е. спустя более чем три года со дня, когда они узнали и в связи с обращениями СНТ «Купол» (ИНН 3711038649, ОГРН 1153711001707) должны были узнать о начале исполнения договора № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

С учетом изложенного, на основании п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области и Главой Ивановского муниципального района пропущен срок исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным постановления Администрации Богородского сельского поселения от 22ноября 2016 года № 425 о предоставлении земельного участка СНТ «Купол», признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № № от 22ноября2016года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Купол», применении последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с чем в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Ссылки представителя истцов по встречному иску на то, что срок исковой давности для них согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет десять лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о начале исполнения оспариваемой сделки, следует отклонить, поскольку они основаны на ошибочном толковании указанной нормы.

Истцами по первоначальному иску заявлены требования о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № а также о признании за каждым из них права на приобретение в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Судом установлено, что 17ноября 2021года каждый из истцов обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении образованных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Письмами от 17декабря2021года за подписью Главы Ивановского муниципального района истцам в этом было отказано со ссылкой, в том числе на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В свою очередь, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных положений Закона земельные участки без торгов, т.е. на льготных условиях, продаются членам садового товарищества, использующим эти земельные участки в целях, предусмотренных Законом № 66-ФЗ.

Вместе с тем, судом установлено, что истцы по первоначальному иску не используют распределенные им земельные участки в целях, предусмотренных Законом № 66-ФЗ.

В связи с этим ссылку истцов на ст. 40 Закона № 66-ФЗ о том, что при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество, следует отклонить.

Кроме того, на момент их обращения в уполномоченный орган местного самоуправления безвозмездное пользование СНТ «Купол» земельным участков с кадастровым номером № было прекращено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МинкинаА.Е., МинкинЕ.Н., РябининВ.И., РябининаН.А., СтрокинА.Б. и ТихомировН.С. не имеют права на приобретение земельных участков без проведения торгов, в связи с чем в удовлетворении их требований о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, и признании за каждым из них права на приобретение в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № следует отказать.

При обращении в суд Минкина А.Е. оплатила государственную пошлину в сумме 1770руб., РябининаН.А. – 1629,40руб., ТихомировН.С. – 1699,70руб., СтрокинА.Б. – 1815руб., МинкинЕ.Н., РябининВ.И. – по 1767руб. каждый.

Поскольку решение по делу состоялось не в пользу истцов по первоначальному иску, на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения им указанных судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исках ФИО2, ФИО19 Сергеевича к Главе Ивановского муниципального района Ивановской области Низову Сергею Валерьевичу, Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов – отказать.

Во встречном иске Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 6июля2022года

2-644/2022

Категория:
Гражданские
Истцы
Строкин Алексей Борисович
Рябинин Виктор Иванович
Рябинина Наталья Александровна
Минкин Евгений Николаевич
Минкина Анна Евгеньевна
Тихомиров Николай Сергеевич
Ответчики
администрация Ивановского муниципального района Ивановской области
Администрация Богородского сельского поселения Ивановской области
Глава Ивановского муниципального района Ивановской области Низов Сергей Валерьевич
Другие
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области
Афанасьев Леонид Владимирович
СНТ "Купол"
Суд
Ивановский районный суд Ивановской области
Судья
Артёменко Екатерина Андреевна
Дело на странице суда
ivanovsky.iwn.sudrf.ru
10.02.2022Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
10.02.2022Передача материалов судье
15.02.2022Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
15.02.2022Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.02.2022Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
04.03.2022Судебное заседание
22.03.2022Судебное заседание
29.03.2022Судебное заседание
29.03.2022Судебное заседание
15.04.2022Судебное заседание
15.04.2022Судебное заседание
04.05.2022Судебное заседание
26.05.2022Судебное заседание
06.06.2022Судебное заседание
15.06.2022Срок рассмотрения дела продлен председателем суда
17.06.2022Судебное заседание
17.06.2022Судебное заседание
29.06.2022Судебное заседание
06.07.2022Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
13.07.2022Вынесено определение о назначении с.з. (после вынесения решения) для совершения процессуальных действий по инициативе суда
04.08.2022Судебное заседание
29.06.2022
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее