Решение по делу № 2-2991/2020 от 23.07.2020

Дело № 2-2991/2020

УИД: 22RS0013-01-2020-003911-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Матвеева А.В.,

при секретаре: Шеховцовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шестаковой С.М. к Центру занятости населения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» о возложении обязанности по постановке на учет, назначению выплаты пособия, установлению досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Шестакова С.М. обратилась в суд с иском к Центру занятости населения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» (далее по тексту также ответчик, Центр занятости населения) о возложении обязанности по постановке на учет, назначению выплаты пособия, установлению досрочной пенсии, в котором просит суд: обязать Центр занятости населения поставить ее на учет как сокращенного работника предпенсионного возраста и назначить максимальную величину пособия на максимальный срок и рассмотреть возможность досрочного выхода на пенсию.

В обоснование исковых требований истец указывает, что она с 19.11.2009 года состояла в трудовых отношениях с ООО «Печенюшки» в должности бухгалтера по производству. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2015 по делу № А03-23502/2014 ООО «Печенюшки» признано банкротом, открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В связи со злостным уклонением конкурсного управляющего ФИО1 от исполнения возложенных на него обязанностей в части увольнения работников должника и оформления документов о прекращении трудовых отношений прокурором г. Бийска в интересах Шестаковой С.М. был предъяви иск в Бийский городской суд Алтайского края о возложении на конкурсного управляющего обязанности издать приказ об увольнении Шестаковой С.М. по основаниям п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ТК РФ) (сокращение численности или штата работников организации), внести запись об увольнении в трудовую книжку Шестаковой С.М. Решением Бийского городского суда Алтайского края от 14.02.2018 по гражданскому делу № 2-597/2018 данные исковые требования прокурора г. Бийска в интересах Шестаковой С.М. были удовлетворены судом.

За ненадлежащее исполнение своих обязанностей в части увольнения работников ФИО1 решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.05.2018 был отстранен от должности, затем дисквалифицирован, конкурсным управляющим ООО «Печенюшки» назначен ФИО4

Обращения истца к конкурсному управляющему ФИО4 относительно решения суда от 14.02.2018 и выдаче справки о заработной плате для предъявления в Центр занятости населения были проигнорированы и только по принуждению судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска запись в трудовую книжку истца была внесена 20.08.2019, а справку о заработной плате для Центра занятости населения истцу так и не выдали.

В связи с этим Шестакова С.М. она вновь обращалась в Бийский городской суд Алтайского края с иском о возложении обязанности выдать ей справку о заработной плате.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 12.11.2019 данный иск удовлетворен и в мае 2020 года истец получила указанную выше справку.

В марте 2018 года, 09.04.2019, 23.05.2019 истец обращалась в Центр занятости населения с целью признания ее безработной по сокращению и назначении пособия, но так как кроме решения суда другие документы она предоставить не могла, то решением ответчика в удовлетворении ее заявления было отказано.

Сотрудниками ответчика истцу по делу Шестаковой С.М. было разъяснено, что Центр занятости населения занимается поиском подходящей работы, и дает направления на работу, а так как у истца нет трудовой книжки с записью об увольнении, то они этого сделать не могут.

Также в исковом заявлении истец указывает, что на дату увольнения истца – 14.02.2018, она, как работник предпенсионного возраста, уволенная по сокращению штата, имела право на максимальный размер пособия на максимальный срок и на досрочный выход на пенсию в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», однако, в связи с бездействием арбитражных управляющих истец не смогла воспользоваться своим правом.

10.06.2020 истец вновь обратилась к ответчику для постановки ее на учет и признания безработной.

17.06.2020 истец была признана безработной с назначением ей минимальной величины пособия по безработице и на минимальный срок – три месяца.

По причине задержки трудовой книжки истца работодателем ООО «Печешошки» она долгое время не имела возможности трудиться.

После того как трудовая книжка была должным образом была и передана ей 20.08.2019 все попытки истца устроиться на работу также не увенчались успехом, так как у работодателей возникает вопрос о причинах длительного перерыва в работе, работодатели не хотят иметь дело с работниками предпенсионного возраста, и через три месяца, когда прекратится выплата от Центра занятости населения, ситуация не изменится.

В этой связи, истец вынуждена была обратиться в суд с данным иском.

Истец Шестакова С.М. в настоящем судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить ее иск в полном объеме.

Представители ответчика Карманова О.Л., Слепцова Л.И., действующие на основании доверенностей, в настоящем судебном заседании возражали относительно удовлетворения судом иска Шестаковой С.М., просили суд отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме в связи с его необоснованностью.

Третье лицо ООО «Печенюшки» надлежаще извещено судом о месте и времени рассмотрения дела, представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения истца и объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец по делу Шестакова С.М. 17.06.2020 обратилась в Центр занятости населения с заявлением об оказании услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом Центра занятости населения от 26.06.2020 истец по делу Шестакова С.М. признана безработной с 17.06.2020.

В настоящее время Шестакова С.М. состоит в Центре занятости населения на регистрационном учете в качестве безработной.

В соответствии с информацией, предоставленной Пенсионным фондом Российской     Федерации, истцу по делу Шестаковой С.М. с 01.01.2019 присвоен статус «лицо, предпенсионного возраста».

В судебном заседании установлено, что истец по делу Шестакова С.М. уволена с последнего места работы ООО «Печенюшки» 14.02.2018 в связи с сокращением штата работников (п. 2 ч. 1 ст.81 ТК РФ).

Таким образом, с момента признания истца по делу Шестаковой С.М. безработной (с 17.06.2020), в ходе оказания государственных услуг, ответчиком учитывается ее статус «лица предпенсионного возраста», а также учитываются основания увольнения с последнего места работы как сокращенного работника.

При этом размер пособия по безработице истцу по делу Шестаковой С.М. определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 (далее по тексту также Закон «О занятости населения»), согласно которому гражданам, предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величии пособия по безработице» (в редакции от 04.07.2020), минимальный размер пособия по безработице в мае-августе 2020 года устанавливается в размере 4500 рублей, а начиная с сентября 2020 года в размере 1500 рублей.

В соответствии с приказами ответчика от 26.06.2020 № 178Д736/2064, от 26.06.2020 № 178П746/2064, от 26.06.2020 № 178П746/2064, от 30.07.2020 № 212П1417/2026 истцу по делу Шестаковой С.М. установлена выплата пособия по безработице на период с 17.06.2020 по 31.08.2020 в размере 5175 руб. 00 коп. в месяц (с учетом районного коэффициента 15%), с 01.09.2020 по 16.09.2020 в размере 1725 руб. в месяц.

В судебном заседании установлено, что истец по делу Шестакова С.М. обратилась 17.06.2020 в Центр занятости населения с целью оказания содействия ей в поиске работы, соответственно, основной целью обращения истца к ответчику являлось решение проблемы трудоустройства истца.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска работы.

Условия приобретения статуса безработного в целях получения соответствующего пособия, равно как и иных видов социальной поддержки, определены Законом «О занятости населения», с учетом целевого назначения данной меры социальной поддержки безработных граждан, которое состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

Иной подход может привести к злоупотреблению своими правами безработных граждан, отсутствию стимула к поиску работы.

Таким образом, выплата пособия по безработице, является мерой поддержки безработных граждан на период решения вопроса трудоустройства и не может рассматриваться как самостоятельная выплата, не связанная с оказанием услуги содействия в поиске подходящей работы и фактом признания гражданина безработным.

В исковом заявлении истец указывает, что она обращалась к ответчику в 2019 году с целью постановки ее на учет в качестве безработной.

Порядок обращения в органы службы занятости в целях регистрации в качестве ищущего работу гражданина и в качестве безработного гражданина регламентирован нормами Закона «О занятости населения» и «Правилами регистрации ищущих работу граждан и безработных граждан», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.

В судебном заседании установлено, что поскольку обращения истца по делу Шестаковой С.М. в Центр занятости населения не соответствовали порядку обращения в органы службы занятости, то на указанные обращения заявителю в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были направлены ответы с разъяснением установленного порядка обращения (л.д. 7-19).

В исковом заявлении истец просит суд возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет как сокращенного работника и назначить истцу максимальную величину пособия по безработице на максимальный срок.

В обоснование данных исковых требований истец указывает, что конкурсными управляющими ООО «Печенюшки», являвшимся последним местом работы истца, длительное время не осуществлялось исполнение решения Бийского городского суда Алтайского края от 14.02.2018 по гражданскому делу № 2-597/2018 по исковому заявлению прокурора г. Бийска в интересах Шестаковой С.М. к ООО «Печенюшки» о возложении обязанности произвести увольнение, внести запись в трудовую книжку, взыскании задолженности по оплате вынужденного простоя по вине работодателя и денежной компенсации за нарушение сроков ее выплаты, компенсации морального вреда, которым на ООО «Печенюшки» в лице конкурсного управляющего ФИО1 возложена обязанность издать приказ об увольнении Шестаковой С.М. по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации) с 14.02.2018, внести запись об увольнении в трудовую книжку Шестаковой С.М.; взыскана с ООО «Печенюшки» в пользу Шестаковой С.М. оплата простоя по вине работодателя за период с 01.12.2016 по 30.11.2017 в сумме 136.268 руб. 10 коп., компенсация за нарушение сроков оплаты простоя в размере 13761 руб. 70 коп., компенсация морального вреда в сумме 5000 руб. 00 коп. (л.д. 28-31), в связи с чем, истец не могла обратиться в Центр занятости населения для постановки ее на учет в качестве безработной.

Вместе с тем, на основании материалов дела судом также установлено, что истец в период 2019 - 2020 г.г. трижды обращалась в Бийский городской суд Алтайского края с исковыми заявлениями к ООО «Печенюшки» с целью защиты ее трудовых прав.

Так, решением Бийского городского суда Алтайского края от 07.05.2019 по гражданскому делу № 2-1602/2019 по исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах Шестаковой С.М. к ООО «Печенюшки» о взыскании задолженности по выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства, компенсации морального вреда, с ООО «Печенюшки» в пользу Шестаковой С.М. взыскан средний месячный заработок на период трудоустройства за второй месяц в размере 20711 руб. 50 коп., компенсация морального вреда в размере 3000 руб. 00 коп., а всего взыскано 23711 руб. 50 коп.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 12.11.2019 по гражданскому делу № 2-3738/2019 частично удовлетворены исковые требования Шестаковой С.М. к ООО «Печенюшки», конкурсному управляющему ООО «Печенюшки» Лютову С.В. о возложении обязанности по изменению даты увольнения, возложении обязанности по изданию приказа о новом дне увольнения, возложении обязанности по выдаче документов, взыскании задолженности по заработной плате, взыскании среднего месячного заработка на период трудоустройства, взыскании компенсации морального вреда, которым с ООО «Печенюшки» в пользу Шестаковой С.М. взыскан средний месячный заработок за период с 14.04.2018 по 13.05.2018 в размере 15308 руб. 50 коп., компенсация морального вреда в размере 7000 руб. 00 коп. (л.д. 3-6).

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 05.06.2020 по гражданскому делу № 2-1085/2020 по исковому заявлению Шестаковой С.М. к ООО «Печенюшки» о взыскании компенсации за задержку внесения работодателем в трудовую книжку работника соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника, с ООО «Печенюшки» в пользу Шестаковой С.М. взыскана компенсация за задержку внесения работодателем в трудовую книжку работника соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника за период с 14.05.2018 по 20.08.2019 в размере 285.458 руб. 50 коп.

Таким образом, фактически судом в пользу истца по настоящему гражданскому делу Шестаковой С.М. указанными выше решениями суда взыскана заработная плата истца в ООО «Печенюшки» за период с момента увольнения истца из ООО «Печенюшки» (14.02.2018) по 20.08.2019, при этом в настоящем иске истец просит суд возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет как сокращенного работника с даты увольнения из ООО «Печенюшки» – с 14.02.2018 и назначить истцу максимальную величину пособия по безработице на максимальный срок, в том числе, и за период с 15.02.2018 по 20.08.2019.

Согласно «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего.

В данном случае истцом по делу Шестаковой С.М. в материалы дела не представлены доказательства того, что она в период с 2018 по 2020 год обращалась в Центр занятости населения с заявлением о ее регистрации в целях поиска подходящей работы, для которой необходим только паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, и Центром занятости населения в регистрации истца в целях поиска подходящей работы и поиске истцу подходящей работы было отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет как сокращенного работника и назначить истцу максимальную величину пособия по безработице на максимальный срок истцу следует отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

В исковом заявлении истец также просит суд обязать ответчика поставить ее на учет как сокращенного работника предпенсионного возраста и рассмотреть возможность досрочного выхода на пенсию.

    Условия досрочного выхода на пенсию предусмотрены статьей 32 Закона «О занятости населения», согласно которой основанием для выдачи предложения на досрочную пенсию по старости органами службы занятости является совокупность условий:

отсутствие возможности для трудоустройства безработным гражданином, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости;

наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо наличие страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также Закон «О страховых пенсиях»);

увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

согласие безработного гражданина;

наступления возраста, за два года до наступления соответствующего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Законом «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей до 31.12.2018.

В рассматриваемом случае истец по делу Шестакова С.М. получала право на назначение страховой пенсии по старости по достижении ДД.ММ.ГГГГ лет в 2021 году. Соответственно, в 2018 году ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года и до назначения страховой пенсии по старости ей оставалось еще три года.

Согласно Закону «О страховых пенсиях» в редакции, действующей с 01.01.2019, женщины ДД.ММ.ГГГГ года рождения получают право на назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 58 лет, в 2024 году. Таким образом, рассмотрение вопроса о назначении страховой пенсии по старости досрочно органом службы занятости в отношении истца по делу Шестаковой С.М. возможно не ранее, чем за два года до наступления ею 58-летнего возраста, то есть не ранее 2022 года.

Таким образом, ни в 2018, ни в 2019 году, истец по делу Шестакова С.М. в силу возраста, без оценки иных оснований, предусмотренных нормами Закона «О занятости населения», не имела правовых оснований для рассмотрения в отношении нее вопроса о назначении ей пенсии досрочно и не имеет таких оснований на сегодняшний день, в связи с чем, исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет как сокращенного работника предпенсионного возраста и рассмотреть возможность досрочного выхода на пенсию не подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных истцом исковых требований к ответчику о возложении на ответчика обязанности по постановке на учет, назначению выплаты пособия, установлению досрочной пенсии истцу следует отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шестаковой С.М. к Центру занятости населения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Матвеев А.В.