Решение по делу № 7-241/2020 от 15.07.2020

Судья: Тютина И.В. Дело № 7-241/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 26 августа 2020 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» на решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, в отношении в отношении ООО «Увадрев – Холдинг»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора Д. от 12 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Увадрев - Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 мая 2020 года постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора Д. от 12 марта 2020 года № о признании Общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ изменено, ООО «Увадрев-Холдинг» назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Увадрев-Холдинг» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ООО «Увадрев – Холдинг» подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой Общество просит отменить постановление должностного лица и решение суда, производство по делу прекратить, поскольку Обществом обеспечены все меры противопожарного обустройства лесов в необходимом объеме при использовании лесов в 2019 году. Выполнение Обществом работ по строительству лесных дорог не в соответствии с Проектов освоения лесов, обусловлено отсутствием реальной необходимости в строительстве большего количества дорог на арендуемом Обществе лесном участке и наличие ошибки в самом Проекте освоения лесов в части объемов строительства лесных дорог.

Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав представителей ООО «Увадрев-Холдинг» К., К.О.В., просивших удовлетворить жалобу в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя два обстоятельства в совокупности: наличие факта нарушения правил пожарной безопасности в лесах и наличие условий особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно п. 3 Правила пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Увадрев-Холдинг» использует лесной участок по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в целях заготовки древесины, заключенный с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Срок действия договора аренды лесного участка составляет 49 лет с даты государственной регистрации.

Согласно п. 5.2.1 "СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12>2016 N 952/пр) (ред. от 04.02.2019) планирование размещения лесохозяйственных лесных дорог направлено в том числе на определение в документации по планированию территории размещения лесных дорог, назначения лесных дорог на основе совокупности социальных, экономических, экологических, природоохранных, природно-климатических, инженерно-технических, организационных, правовых и иных факторов в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их биоресурсного потенциала, сохранения и воспроизводства, обеспечения пожарной и лесопатологической безопасности, устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также обеспечения интересов граждан и их объединений.

Положительное заключение проекта освоения лесов от 15.08.2018 года №1792, утверждено    Приказом «Об     утверждении    заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» от 15.08.2018 года № 1077, срок действия положительного заключения проекта освоения лесов до 27.04.2028 года.

Согласно проекта освоения лесов, в соответствии с договором аренды лесного участка, ежегодный объем мероприятий противопожарного обустройства лесов ООО «Увадрев-Холдинг» должен составлять: по строительству лесных дорог, редназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 10,3 км (в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35 (выдела 2,4,5,6,7), 36 (выдел 10), 39 (выдела 1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2), 85 (выдела 10), 69 (выдел 26) Карсовайского участкового лесничества в кварталах 4 (выдела 11, 16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19) Андрейшурского участкового лесничества; в кварталах: 5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6) Сергинского участкового лесничества).

10.01.2020 г. ООО «Увадрев-Холдинг» предоставил отчет об охране лесов от пожаров по форме 1-ОЛ за январь-декабрь 2019 года, где указано, что ими выполнены следующие объемы мер по предупреждению лесных пожаров: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,5 км выполнено в квартале 69 выделе 26 Карсовайского участкового    лесничества, в квартале 85 выделе     10 Карсовайского участкового лесничества, в квартале 35 выделах 2,4,5,6 Карсовайского участкового лесничества, в квартале 36    выделе 10 Карсовайского участкового лесничества.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при сопоставлении отчета ООО «Увадрев-Холдинг» по форме 1-0Л за январь - декабрь 2019 года и проекта освоения лесов, установлено, что арендатором ООО «Увадрев-Холдинг в 2019 году не выполнены работы по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 7,8 км на следующих участках Балезинского лесничества:

- Карсовайское участковое лесничество в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35     (выдела 7), 39    (выдела1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2);

-Андрейшурское участковое лесничество в кварталах 4 (выдела 11,16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19);

-Сергинское участковое лесничество    в кварталах:    5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6) -местоположения возможные по проекту освоения лесов для строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Указанные обстоятельства не отрицаются ООО «Увадрев – Холдинг».

Все доказательства по делу об административном правонарушении:

- постановление по делу об административном правонарушении № от 12 марта 2020 года о привлечении ООО «Увадрев-Холдинг» к административной ответственности по 4.1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

- протокол об административном правонарушении № от 26.02.2020 года о нарушении ООО «Увадрев-Холдинг» требований п. 3 п.п. «а», п.5 Правил пожарной безопасности в лесах;

- пояснения представителя ООО «Увадрев-Холдинг»:

-Лесопроект;

-заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 15.08.2018г. №;

-приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.08.2018г. №;

-приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.10.2019г. №;

-заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 14.10.2019г. №;

- отчет об охране лесов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики за январь-декабрь 2019 года;

-заявление о проведении государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 29.01.2020г. №;

- изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Увадрев-Холдинг»(л.д.56-62) и другие материалы дела, были оценены должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Увадрев-Холдинг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является достоверно установленным, подтверждается материалами дела, протоколом об административном

правонарушении.

При этом суд первой инстанции, с учетом того, что ранее ООО «Увадрев-Холдинг» к административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание, что ООО «Увадрев-Холдинг» предпринимались меры, направленные на устранение нарушения, обоснованно счел возможным назначить ООО «Увадрев-Холдинг» за совершенное административное правонарушение наказание в виде предупреждения, поскольку вид наказания, назначенного ООО «Увадрев-Холдинг», явно не соразмерен совершенному правонарушению.

Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не нахожу, поскольку как уже указано ранее ООО «Увадрев – Холдинг» является субъектом установленного административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Увадрев – Холдинг» - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в кассационный суд общей юрисдикции

Судья Р.Р. Ахкямов