Решение по делу № 5-1378/2020 от 10.08.2020

Дело № 5-1378/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград                         14 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12А), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», юридический и фактический адрес: 400005, Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, дом № 61А, ИНН/ОГРН 3443919399/1133443000503, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) Жуковой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 53-07-07/65 от 05.08.2020 года, должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, проведены мероприятия по контролю за состоянием элемента объекта культурного наследия «Ансамбль Набережной р. Волги» расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-ой Армии.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 объект культурного наследия «Ансамбль Набережной р.Волги» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (приказ Министерства культуры Волгоградской области 06.11.2015 № 15114-р, регистрационный №...).

В рамках мероприятий по контролю проведен осмотр элемента объекта «лестница № 2» и элементов объекта «мачты освещения».

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 04.09.2017 № 1675-р элемента объекта «лестница № 2» и элементы объекта «Мачты освещения» закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Волгоградзеленхоз».

В ходе осмотра объекта 29.04.2020 проводилась фотофиксация и установлено следующее.

В соответствии с приказом комитета от 18.07.2016 № 01-20/239, особенностями, послужившими основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) объекта культурного наследия значения «Ансамбль Набережной р. Волги», 1952 г., расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й армии, являются: лестница № 2: местоположение: склон набережной им. 62-й Армии, в границах центральных осей ул. Порт-Саида и ул. Ковентри; объемно-пространственное решение: две наклонные лестницы с промежуточными площадками, в границах центральных осей ул. Порт-Саида и ул. Ковентри, объединенные лестничной площадкой на склоне, и один лестничный марш, соединяющий лестничную площадку с набережной им. 62-й Армии; архитектурно-композиционное решение: две лестницы из чередующихся 10 лестничных маршей и 9 промежуточных площадок; одна объединяющая площадка на склоне; одна лестница (более широкая), состоящая из 3 лестничных маршей и 2 промежуточных площадок; две клумбы по обе стороны от завершающей (более широкой лестницы); парапетное ступенчатое ограждение лестницы; тумбы под мачты освещения; мачты освещения; две малые архитектурные формы в виде скамеек по обе стороны от завершающей (более широкой лестницы); материалы и характер обработки поверхностей: лестницы-ступени, замощение лестничных площадок, тумбы, парапетное ступенчатое ограждение, ограждение клумб, скамьи - блоки серого тесаного гранита; секторы и направления видовых раскрытий элемента объекта культурного наследия, визуальные связи с элементами набережной.

В рамках осмотра установлено: ненадлежащее состояние парапетного ступенчатого ограждения двух лестниц: наблюдаются саже-пылевые наслоения, граффити, часть гранитных плит повреждены, часть гранитных плит утрачены; ненадлежащее состояние тумб под мачты освещения: наблюдаются саже-пылевые наслоения, граффити, часть гранитных плит повреждены, часть гранитных плит утрачены; ненадлежащее состояние мачт освещения: у мачт освещения, расположенных в начале спуска лестниц, отсутствует верхняя часть, а именно кронштейны и плафоны; мачты освещения, расположенные ниже, утрачены.

В нарушение норм действующего законодательства МБУ «Волгоградзеленхоз» меры по сохранению элемента объекта не принимаются, то есть усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель МБУ «Волгоградзеленхоз» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, извещения, направленные по юридическому и фактическому адресам остались невостребованными адресатом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению МБУ «Волгоградзеленхоз», направленные по юридическому и фактическому адресам извещения остались невостребованными адресатом и возвращены в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ МБУ «Волгоградзеленхоз» считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела.

Представитель Облкультнаследие Жукова Н.В. в судебном заседании считал вину МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной.

Суд, выслушав представителя Облкультнаследие, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 объект культурного наследия «Ансамбль Набережной р.Волги» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (приказ Министерства культуры Волгоградской области 06.11.2015 № 15114-р, регистрационный №...).

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 05.08.2020 года № 53-07-07/65;

- копия устава МБУ «Волгоградзеленхоз» от 28.04.2020 года;

- копия акта осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения по «Ансамбль Набережной р. Волги» расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-ой Армии от 29.04.2020 года с фототаблицей;

- копия задания комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 10.03.2020 года № 53-07-08/18-1;

- копия приказа Минкультуры России от 06.11.2015 года № 15114-р;

- приказ комитета культуры Волгоградской области от 18.07.2016 года № 01-20/239 «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», 1952г., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-ой Армии;

- приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 05.04.2018 года № 37 «Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги» расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-ой Армии;

- копия обращения гражданина от 25.12.2019 года;

- копия письма прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 23.01.2020 года № 629ж-2019;

- копия объяснений Островского С.С. от 22.01.2020 года;

- копия распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 15.04.2016 года № 749-р «О закреплении за МБУ «Волгоградзеленхоз» на праве оперативного управления муниципального имущества;

- копия распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 04.09.2017 года № 1675-р «О внесении изменений в распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 15.04.2016 года № 749-р «О закреплении за МБУ «Волгоградзеленхоз» на праве оперативного управления муниципального имущества»;

- копия передаточного акта муниципального имущества ль 17.03.2016 года;

- копия кадастрового паспорта;

- копия свидетельства о государственной регистрации права № 34-АБ 002274;

- фотоматериал.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», МБУ «Волгоградзеленхоз» не приняты меры по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», 1952г., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-ой Армии.

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1.6 Устава МБУ «Волгоградзеленхоз» является юридическим лицом, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 2.2.22 Устава установлено, что МБУ «Волгоградзеленхоз» осуществляет содержание, текущий и капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, объектов озеленения и благоустройства и иных объектов движимого и недвижимого имущества, находящихся на праве оперативного управления, либо находящихся на основании договоров аренды, безвозмездного пользования, хранения либо на иных законных основаниях (если это предусмотрено соответствующими условиями владения и пользования), а также инженерных сетей и сооружений, обеспечивающий их эксплуатацию в соответствии с документами о разграничении балансовой принадлежности инженерных сетей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МБУ «Волгоградзеленхоз» приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с тем, что с учетом характера нарушения, отсутствия данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, учитывая привлечение к ответственности впервые, назначение по настоящему делу МБУ «Волгоградзеленхоз» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100 000 руб., поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУ «Волгоградзеленхоз», юридический и фактический адрес: 400005, Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, дом № 61А, ИНН/ОГРН 3443919399/1133443000503, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с 40101810500000001901, наименование банка: операционный департамент Банка России, г. Москва, 701, БИК банка: 044501002, ИНН/КПП получателя 7705851331/770301001, наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК «Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), код по ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                   Г.М. Рудых