Решение по делу № 11-10200/2021 от 03.08.2021

Судья Лутфуллоева Р.Р.

дело № 2-3057/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-10200/2021

26 августа 2021 г.                                 г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.А.,

судей Челюк Д.Ю., Доевой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Таракановой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 мая 2021 г. по исковому заявлению военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах Петровой Светланы Владимировны к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании права на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Усмановой Е.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Пахомова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Челябинского гарнизона в интересах Петровой С.В. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее - Военный комиссариат Челябинской области) о признании за Петровой С.В. права на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее также - Закон от 12 февраля 1993 г. №4468-1) с 1 августа 2019 г., возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить Петровой С.В. пенсию по случаю потери кормильца, с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, с 1 августа 2019 г. по 30 июля 2020 г. в размере 32 % расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии.

В обоснование иска указано, что Петрова С.В. является вдовой ветерана боевых действий в Афганистане ФИО7, с 1 августа 2019 г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца на основании Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. 21 января 2021 г. Петрова С.В. обратилась с заявлением к военному комиссару Челябинской области о проведении перерасчета пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев до 31 июля 2020 г. Однако до настоящего времени ответчиком перерасчет не произведен, выплаты пенсии с учетом указанного повышения не осуществлены.

Определением суда в протокольной форме от 30 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 47).

Прокурор Пахомов В.И. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал исковые требования по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Военного комиссариата Челябинской области Мартынов А.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, поскольку получение социальных гарантий, предусмотренных Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 20 июля 2020 г. №238-ФЗ, возможно лишь после вступления в законную силу этого Федерального закона, то есть после 31 июля 2020 г.

Истец Петрова С.В., представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Суд принял решение о признании за Петровой С.В. права на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 с 1 августа 2019г., возложил на Военный комиссариат Челябинской области обязанность произвести перерасчет и выплатить Петровой С.В. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, с 1 августа 2019 г. по 30 июля 2020 г. в размере 32% расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Военного комиссариата Челябинской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что право на повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии членам семьи, из числа лиц, указанных в пункте «г» части первой статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, приобретено членами семьи кормильца только с введением в действие 31 июля 2020 г. Федерального закона от 20 июля 2020 г. №238-ФЗ, которым внесены изменения в статью 46 Закона, согласно которым в случае смерти лиц, указанных в части первой статьи 45 Закона, пенсия по случаю кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений. Учитывая, что Петрова С.В. обратилась в Военный комиссариат Челябинской области по вопросу повышения пенсии 21 января 2021 г., ответчик, руководствуясь частью второй статьи 55 Закона, произвел расчет размера пенсии с 31 июля 2020 г., то есть не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Считает, что Военный комиссариат Челябинской области действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, права и интересы Петровой С.В. не нарушены, перерасчет размера пенсии произведен со дня внесения изменений в Закон – с 31 июля 2020 г.

В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Челябинского гарнизона и истец Петрова С.В. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Истец Петрова С.В., представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Петрова С.В. является вдовой ветерана боевых действий ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ и имевшего право на меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.10,12,16,17).

2 августа 2019 г. Петрова С.В. обратилась в Военный комиссариат Челябинской области с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 38).

С 1 августа 2019 г. Петрова С.В. является получателем пенсии по случаю потери кормильца от Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 35, 37).

21 января 2021 г. Петрова С.В. обратилась в Военный комиссариат Челябинской области с заявлением о перерасчете выплачиваемой пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, с 21 января 2020 года по 1 августа 2020 г. (л.д. 13).

Военный комиссариат по Челябинской области 28 января 2021 г. дал ответ о том, что Петровой С.В. произведен перерасчет пенсии с 31 июля 2020г. с учетом повышения в размере 32% расчетного размера пенсии. Оснований для доплаты пенсии за более ранний период не имеется, поскольку Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 238-ФЗ, предусматривающий повышение пенсии нетрудоспособным членам семьи, вступил в силу 31 июля 2020 г. (л.д. 14-15).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что супруг истца являлся ветераном боевых действий, поэтому она после его смерти имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1. Внесение изменений в Закон свидетельствует не об отсутствии у истца до 31 июля 2020 г. права на повышение пенсии, а о регулировании законодателем данного вопроса с целью однозначного его толкования пенсионными органами и исключения нарушения прав членов семей ветеранов боевых действий.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и семей этих лиц производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно части второй статьи 5 Закона от 12 февраля 1993г. № 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

В соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (в редакции, действующей на дату назначения истцу пенсии по случаю потери кормильца) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Частью первой статьи 46 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 предусмотрено, что минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

В соответствии с частью шестой статьи 46 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 238-ФЗ, вступившего в силу 31 июля 2020 г.) в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 настоящего Закона, из числа лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности либо получателей пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений.

Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что повышение в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона производится не только пенсии по выслуге лет и по инвалидности, но и пенсии по случаю потери кормильца, следовательно, на основании указанной нормы право на получение повышения пенсии имеют не только лица, являющиеся ветеранами боевых действий, но и члены семьи после их смерти.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право на повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии членам семьи, из числа лиц, указанных в пункте «г» части первой статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, приобретено членами семьи кормильца только с введением в действие 31 июля 2020 г. Федерального закона от 20 июля 2020 г. №238-ФЗ, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку и до внесения изменений в статью 46 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 у членов семьи ветеранов боевых действий возникало право на получение повышения пенсии в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона, которым определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Указание в апелляционной жалобе на то, что Петрова С.В. обратилась в Военный комиссариат Челябинской области по вопросу повышения пенсии 21 января 2021 г., ответчик, руководствуясь частью второй статьи 55 Закона, произвел расчет размера пенсии с 31 июля 2020 г., то есть не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку на момент обращения Петровой С.В. в августе 2019 г. за назначением пенсии по случаю потери кормильца в материалах пенсионного дела имелись сведения, подтверждающие статус ее супруга как ветерана боевых действий, поэтому истец, как член семьи ветерана боевых действий, имела право на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере с 1 августа 2019г.

В силу статьи 55 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно части второй статьи 58 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку право на повышение размера пенсии имелось у истца на момент первоначального назначения пенсии по случаю потери кормильца и пенсия ей не была назначена в размере, предусмотренном пенсионным законодательством, по вине ответчика, подлежит применению специальная норма части второй статьи 58 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, а не часть вторая статьи 55 Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1, регламентирующая общий порядок перерасчета пенсии при приобретении права на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения. Поэтому судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования прокурора.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения по существу иного судебного акта, а также влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанций.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2021 г.