Решение по делу № 12-603/2018 от 07.09.2018

Дело № 12-603/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 1 октября 2018 г.

    Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Кузнецкие металлоконструкции» по жалобе защитника общества на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 августа 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 августа 2018 г. ООО «Кузнецкие металлоконструкции» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитник общества Койнова О.А., (доверенность от 1 августа 2018г. на л.д. 46) просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, ссылаясь на принятие всех мер по соблюдению требований миграционного законодательства; наличие объективных причин в своевременном заполнении новой формы уведомления; выразившихся в отсутствии доступной информации об изменении форм уведомления на официальных сайтах; недостаточную профилактическую работу по доведению до работодателей необходимой информации; отсутствие официальной публикации приказа МВД России от 10 января 2018 г. № 11 с приложениями; устранение нарушения на время производства по делу; выявление в отношении общества 27 эпизодов предоставления сведений об иностранцах по устаревшей форме, что повлечет наложение штрафов в общей сумме, которую общество оплатить не в состоянии.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и ходатайства о прекращении производства по делу, выслушав защитников общества Капусняк Л.Ю. (доверенность от 28 сентября 2018г.), Цыганкова В.М. (доверенность от 28 сентября 2018г., ордер № 1603 от 1 октября 2018г.), поддержавших доводы жалобы, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

    Как следует из материалов дела 10 июля 2018 г. было выявлено нарушение ООО «Кузнецкие металлоконструкции» п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в направлении 7 июня 2018 г. в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации уведомления о заключении 5 июня 2018 г. трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 с нарушением установленной формы, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», вступившем в законную силу 20 апреля 2018 г.

    Рассматривая дело, судья установил вину ООО «Кузнецкие металлоконструкции» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

     Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями, уведомлением о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана, трудовым договором, иными материалами дела.

Факт несоблюдения обществом требований действующего миграционного законодательства к форме уведомления установлен.

Поскольку нарушение установленной формы уведомления входит в диспозицию ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, состав вмененного обществу административного правонарушения является доказанным.

Своевременность направления уведомления ненадлежащей формы не исключает административной ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначая наказание, судья учел наличие по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность: совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. С учетом положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, обществу назначено наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем судьей при решении вопроса о назначении наказания не были учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предусмотренных КоАП РФ исключений для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий общества судом не установлено.

Привлеченный ООО «Кузнецкие металлоконструкции» к трудовой деятельности иностранный гражданин находился и осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально (трудовой договор заключен на период регистрации иностранного гражданина), что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в результате совершения данного правонарушения не наступило.

    Как следует из материалов дела, уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан по недействующей форме было подано в установленные законом сроки, содержало сведения, необходимые для осуществления учета. После выявления правонарушения общество немедленно устранило нарушение, представив сведения на иностранного гражданина по новой форме.

Доводы ходатайства о составлении протокола неуполномоченным должностным лицом не могут быть приняты,

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

    В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 18.15 КоАП РФ. В связи с чем, должностное лицо (старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку) вправе было составить протокол об административном правонарушении по рассматриваемому делу.

Существенных недостатков протокола, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, по делу не установлено. При этом нарушение срока составления протокола таковым недостатком не является, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными. Протокол составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, считаю возможным заменить назначенное обществу административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 августа 2018 г. изменить, назначив ООО «Кузнецкие металлоконструкции» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Т.А. Ершова