Решение по делу № 16-1639/2021 от 13.04.2021

№ 16-1639/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                   30 июня 2021 года

            Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Большим И.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского судебного района города Хабаровска от 10 октября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2020 года в отношении Большима Игоря Наумовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

        постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Кировского судебного района города Хабаровска от 10 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2020 года, должностное лицо – конкурсный управляющий АО «Дальмостстрой» Большим И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Большим И.Н. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП (здесь и далее приведены нормы, действующие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» к гражданам Российской Федерации указанной категории отнесены в том числе лица, замещавшие включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557.

Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года № 848 утвержден такой Перечень, в который включены оперуполномоченные всех наименований органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 6).

Материалами дела установлено, что 17 апреля 2018 года с Корсакевичем Б.В., который до 15 апреля 2018 года проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам УЭБ и ПК УМВД России по Хабаровскому краю, заключен трудовой договор № 719 на занятие должности начальника отдела безопасности АО «Дальмостострой». Трудовой договор от лица работодателя подписан конкурсным управляющим акционерного общества Большимом И.Н. В срок до 27 апреля 2018 года (десять дней со дня заключения трудового договора) работодателем Корсакевича Б.В. не сообщено в УМВД России по Хабаровскому краю о приеме на работу бывшего оперуполномоченного. Уведомление АО «Дальмостострой» о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доставлено в УМВД России по Хабаровскому краю 3 мая 2018 года, то есть с нарушением установленного законом 10-дневного срока.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного законодательством о противодействии коррупции срока уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, послужили основанием для возбуждения в отношении конкурсного управляющего АО «Дальмостострой» Большима И.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; поручением о проведении проверки соблюдения законодательства и противодействии коррупции от 11 февраля 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией решения Арбитражного суда Хабаровского края от 16 января 2017 года; копией определения Арбитражного суда Хабаровского края от 9 января 2020 года; уставом АО «Дальмостострой»; приказом о приеме на работу от 17 апреля 2018 года; копией трудового договора № 719 от 17 апреля 2018 года; сообщением УМВД России по Хабаровскому краю от 26 февраля 2020 года о поступлении 3 мая 2018 года уведомления АО «Дальмостострой» от 19 апреля 2018 года о заключении трудового договора; сообщением АО «Дальмостострой» от 19 апреля 2018 года о трудоустройстве; сообщением УМВД России по Хабаровскому краю от 19 февраля 2020 года; сообщением АО «Дальмостострой» от 25 февраля 2020 года; копией книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них; справкой УМВД России по Хабаровскому краю от 2 июня 2020 года; копией трудовой книжки и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий осуществляет в том числе полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Таким образом, действия Большима И.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки на предыдущих инстанциях, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнуты как необоснованные.

При этом судами в судебных актах подробно проанализированы непосредственно исследованные доказательства, позволившие отклонить доводы защиты должностного лица о том, что обществу было неизвестно о той должности, которую занимал прежний государственный служащий Корсакевич Б.В. в УМВД России по Хабаровскому краю.

Изложенные доказательства в своей совокупности достаточны для состоявшихся по делу выводов о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы состоявшиеся по делу выводы не опровергают и каких-либо неустранимых сомнений по делу не порождают.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Большиму И.Н. в минимальном размере санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Большима И.Н. вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского судебного района города Хабаровска Хабаровского края от 10 октября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 16 декабря 2020 года в отношении Большима Игоря Наумовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Большима И.Н. – без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                         Е.В. Королева