Решение по делу № 2-9/2018 от 11.12.2017

                                                                                            Дело №№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года                                                                           с. Б.Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Мироненко А.М.,

с участием: истца Кубко В.А., его представителя Шеверевой Ю.В., по нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре №№,

ответчика: представителя Администрации Большесолдатского района Курской области Турецкого А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кубко Виктора Анатольевича к Администрации Большесолдатского района Курской области о признании членами семьи: внучку - ФИО16, зятя - ФИО17, тещу - ФИО18 и ФИО19, о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, просит обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области предоставить за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом,

У С Т А Н О В И Л:

        Истец Кубко В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Большесолдатского района Курской области (уточненные исковые требования) о признании членами семьи: внучку - ФИО20, зятя - ФИО21, тещу - ФИО22 и ФИО23, о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, просит обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области предоставить за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

      В обосновании заявленных требований указывает, что Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как в заявлении им указаны граждане, не являющиеся членами его семьи, а представленные документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, перенесший заболевание, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, что подтверждается соответствующими документами.

     С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Кубко В.А. и члены его семьи, состоящие из шести человек: жена -ФИО24, дочь - ФИО25, внучка- ФИО26, зять - ФИО27, теща-ФИО28 и ФИО29 постоянно проживали в жилом доме в <адрес>, принадлежащем на праве собственности жене - ФИО30., где они зарегистрированы по настоящее время.

     Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан непригодным для постоянного проживания, в связи с чем истец с семьей вынужден проживать на съемной квартире по адресу: <адрес>. Истец и члены его семьи ведут общее хозяйство, несут общие расходы на продукты питания и хозяйственные нужды. Осуществляют взаимную заботу друг о друге. Никто из вышеперечисленных граждан в собственности жилья не имеет, безвозмездную субсидию на получения жилья не получал, сделок по отчуждению жилых помещений за последние пять лет не совершал.     

        Ссылаясь на Постановление Правительства РФ №153 от 21.03.2006, ст.57 ЖК РФ просит признать членами его семьи: внучку - ФИО31., зятя - ФИО32., тещу - ФИО33 и ФИО34., признать его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области предоставить за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

          В судебное заседании истец Кубко В.А. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении и дополнил, что примерно в ДД.ММ.ГГГГ года он с дочерью и зятем приехал из <адрес> для постоянного проживания в РФ. Стали проживать в <адрес> в доме, принадлежащем жене - ФИО35.. Поскольку дочь была в положении, то она сняла квартиру в <адрес>, куда он и переехал вместе с ней. ДД.ММ.ГГГГ года дочка родила внучку ФИО36. Зять стал работать в <адрес>, вахтовым методом, после работы приезжает на квартиру и проживает с ними. Теща переехала к ним примерно в ДД.ММ.ГГГГ года и проживает с ними в квартире по настоящее время. Они проживают одной семьей, у них общий бюджет. Поскольку он нигде не работает, а его пенсии и пенсии ФИО37. хватает только на оплату за съем квартиры и услуг ЖКХ, живут они на денежные средства жены и зятя. ФИО38 он считает членом своей семьи, так как своей семьи у нее нет, в <адрес> она воспитывалась в детском доме, где преподавателем работала его жена. Они сдружились, и ФИО39 стала проживать у них дома. Когда они решили переехать для постоянного проживания в РФ, Кристина решила ехать вместе с ними. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ году жена с Кристиной приехали в РФ в <адрес>, где в упрощенном порядке получили гражданство РФ и стали работать в Москве. В ДД.ММ.ГГГГ году жена оформила на себя дом в <адрес>, где они все и прописаны как члены одной семьи. На выходные жена и ФИО40 приезжают к ним в квартиру в <адрес>.

         Его представитель Шеверева Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям приведенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

         Представитель Администрации Большесолдатского района Курской области Турецкий А.Е. в судебном заседании пояснил, что Кубко В.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в заявлении были указаны членами семьи лица, которые без решения суда не могут быть признаны таковыми. В связи с чем, Кубко В.А. было разъяснено право обратиться в суд для разрешения вопроса о признании указанных лиц членами его семьи. Считает, поскольку зять ФИО41 и теща ФИО42 были зарегистрированы в жилом помещении после признания его непригодным для проживания, оснований для признания их членами семьи не имеется. Разрешение остальных вопросов оставляет на усмотрение суда.

        Представитель ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия, согласно поступившего отзыва указывает, что в обеспечение жилыми помещениями граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат (государственных жилищных сертификатов) для приобретения жилого помещения. В соответствии с п.17 вышеуказанных Правил, членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители, родители гражданина - участника подпрограммы.

    Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

    Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения необходимо доказать факт совместного проживания, а также ведения общего хозяйства. В случае предоставления необходимых доказательств, исковые требования подлежат удовлетворению.

       Третьи лица - ФИО43 в судебное заседание не прибыли, согласно поступивших ходатайств, просили рассмотреть дело без их участия, требования просят удовлетворить.

Суд, выслушав и оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.                                                                                    

Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливаемая Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Статьями 14 (пункт 2 части 1), 15 (пункт 1 части 1), 16 (часть 2), 17 (пункт 7), 22 (часть 1) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам из числа указанных в данном Законе категорий гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1,2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п.2,3,5 Правил государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Сертификат не является ценной бумагой.

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Участие в основном мероприятии добровольное.

Сертификаты выпускаются государственным заказчиком основного мероприятия в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются государственным заказчиком основного мероприятия по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказчик основного мероприятия определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Согласно пункту 17 Правил (в ред. от 28.07.2017) применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании Кубко Виктор Анатольевич ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>. Имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., а также удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, его дочь ФИО44 снимает двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, в которой будут проживать ФИО45 (л.д. №).

Иного жилья, кроме дома в <адрес>, принадлежащего на праве собственности жене - ФИО46., они не имеют (л.д. №).

Согласно постановления Администрации Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ жилой дом в <адрес>, 1958 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО47 признан непригодным для постоянного проживания (л.д. №).

Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ Кубко Виктору Анатольевичу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что представлены документы которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно - внучка ФИО48. (л.д. №).

Согласно домовой книге, ФИО49 владеет домом с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. В данном доме также зарегистрированы: ФИО50 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО51 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО52. с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО53 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО54 с ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство получен ДД.ММ.ГГГГ; ФИО55 с ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство получен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно справки администрации Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области Кубко Виктор Анатольевич зарегистрирован в <адрес>, имеет следующий состав семьи: жена - ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в г.Москве; дочь - ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает; внучка - ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в <адрес>; зять - ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не работает; теща - ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионер (л.д. №).

Согласно справке Чуйской школы интернат для детей сирот №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО62 обучалась и воспитывалась в Чуйской школе-интернат для детей сирот оставшихся без попечения родителей. Находилась на полном государственном обеспечении (л.д. №).

Согласно свидетельства о рождении Усубахунова Амина Ильясовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в г<адрес>, матерью указана Кубко Надежда Викторовна, отцом - Усубахунов Ильяс Усупджанович (л.д. №).

Согласно свидетельства о заключении брака ФИО63 гр.<адрес> и ФИО64 заключила брак ДД.ММ.ГГГГ в Управлении ЗАГС администрации Центрального округа <адрес> (л.д. №).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать и представить доказательства на которых она основывает свои требования или возражения.

С учетом вышеприведенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания членами его семьи тещу ФИО65., внучку ФИО66 и зятя ФИО67., поскольку они проживают одной семьей, имеют общий бюджет, несут совместные имущественные обязанности, заботятся друг о друге.

Доказательств, свидетельствующих о ведении общего хозяйства с ФИО68., наличие совместного бюджета, общих расходов суду не представлено. Регистрации в одном домовладении с истцом не может являться основанием для признания ее членом семьи Кубко В.А., в связи с чем, в удовлетворении требований в этой части следует отказать.

        Согласно ч.1 п.3 ст.51 ЖК РФ основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

       Поскольку истец Кубко В.А. со своей семьей зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его жене ФИО69., который признан непригодным для проживания, проживает с семьей на съемной квартире в <адрес>, иного жилья не имеют, его следует признать нуждающимся в жилом помещении.

       Правила выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153.

      В соответствии с п. 26 Правил государственный заказчик основного мероприятия с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного основным мероприятием принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

      Распределение объема финансирования между федеральными органами осуществляется пропорционально представленным ими в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил сведениям о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

      Таким образом, требования истица о возложении обязанностей на Администрацию Большесолдатского района Курской области о предоставлении истцу вне очереди за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получения которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

                                                   РЕШИЛ:

Исковые требования Кубко Виктора Анатольевича к Администрации Большесолдатского района Курской области о признании членами семьи: внучку - ФИО70, зятя - ФИО71, тещу - ФИО72 и ФИО73, о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, просит обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области предоставить за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом удовлетворить частично.     

Признать членами семьи Кубко Виктора Анатольевича: внучку - ФИО74, зятя - ФИО75, тещу - ФИО76.

Признать Кубко Виктора Анатольевича нуждающимся в жилом помещении.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Большесолдатский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2018 года.

             Судья                                                                 В.И. Шевляков