Решение по делу № 2-443/2018 от 29.12.2017

дело № 2 - 443/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года                        г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи          Ситниковой Н.Е.

при секретаре      Коротневой М.В.,          

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Лапшиной Е.В. к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по выдаче удостоверения«Ветеран труда»,

установил:

Лапшина Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований Лапшина Е.В. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она является пенсионером по старости, общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>. Приказом судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.01.2015 года за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в РФ истец награждена знаком отличия за усердие второй степени. В октябре 2017 года Лапшина Е.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением от 07.11.2017 года Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку указанная награда не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным решением истец Лапшина Е.В. не согласна, поскольку оно нарушает права и интересы истца в части реализации права на соцобеспечение. Истец считает, что знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие 2 степени» является ведомственным знаком отличия, и соответственно, имеются основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Лапшина Е.В. просила суд о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Лапшиной Е.В. удостоверение «Ветеран труда».

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности Канищева С.А., Бретцер Н. Ю. исковые требования не признали, в письменном отзыве и устных объяснениях суду объяснили, что Лапшина Е.В. на основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.01.2015 года № № награждена знаком отличия «За усердие II степени». Указанный знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие II степени» учрежден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.01. 2008 года № 21 в целях дальнейшего совершенствования практики поощрения работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 12.12.2014 года № 1007/кд/288, в целях совершенствования порядка награждения судей и работников аппаратов федеральных судов, мировых судей, а также работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ведомственными наградами, утверждено положение о порядке награждения ведомственными наградами и утвержден перечень ведомственных наград. Знак отличия «За усердие II степени» в соответствие с вышеуказанным приказом в перечень ведомственных наград не включен.

С 01.07.2016 года в статью 7 Федерального закона «О Ветеранах» внесены изменения, в соответствии с которыми федеральные государственные органы обязаны определить порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 года № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» был определен перечень ведомственных наград судебной системы и Судебного департамента дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», однако знак отличия«За усердие II степени» там не поименован. Указанная награда не может служить основанием для присвоения Лапшиной Е.В. звания «Ветеран труда», поскольку не учреждена в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе). Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-Фз от 12 января 1995 года Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся в категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права следует, что, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

На территории Липецкой области в порядке реализации указанного правомочия принят Закон Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».

В соответствии с пп. «б» п.1 ст. 11 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерства, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Статьей 11.1 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлены порядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда», в силу которой для присвоения звания "Ветеран труда" граждане обращаются в учреждения социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону (п.1).

Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:

- документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;

- трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- фотографию размером 30 x 40 мм.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет удостоверение "Ветеран труда" и направляет его в учреждение социальной защиты населения по месту жительства гражданина для последующего вручения (п.8).

Судом установлено, что Лапшина Е.В. работает в <данные изъяты> <данные изъяты> суде Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ года, общий стаж работы составляет <данные изъяты> лет. С ДД.ММ.ГГГГ года Лапшиной Е.В. назначена пенсия по старости.

Приказом Судебного Департамента при Верховном суде Российской федерации от 22.01.2015 года № № Лапшина Е.В. награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации «За усердие II степени» и выдано удостоверение к знаку отличия.

21.08.2017 года Лапшина Е.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

07.11.2017 года Управление социальной защиты населения Липецкой области Лапшиной Е.В. отказало в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленное истцом удостоверение к знаку отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации «За усердие II степени» не является основанием для присвоения Лапшиной Е.В. звания «Ветеран труда», поскольку указанная награда не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральный конституционный закон "О судебной системе" от 31 декабря 1996 года N 1 определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд Российской Федерации, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей РФ и его рабочий орган Президиум Совета судей РФ, Судебный департамент РФ при Верховном суде РФ, аппараты судов и каждый из этих органов наделен соответствующими полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ", входит в судебную систему.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральными государственными органами, уполномоченными определять порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2004 года N 511кд/пр-88 "Об учреждении ведомственных наград" в целях поощрения судей, работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации приказано учредить согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени и почетное звание "Почетный работник судебной системы"(п.1 Приказа).Данным приказом установлено, что медаль и почетное звание, указанные в пункте 1 приказа, являются ведомственными наградами судей и работников федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей, а также работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (п.2 Приказа).

Приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 г. N 1007/кд/288
"Об утверждении положений о ведомственных наградах" признаны утратившими силу пункты 2-10 совместного приказа Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 511кд/пр-88 "Об учреждении ведомственных наград"(п. 9 Приказа).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 ноября 2005 г. N 136 "Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" в целях совершенствования системы поощрений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 84, приказано учредить медаль Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За безупречную службу"(п. 1 Приказа) и утвердить прилагаемые эскиз и описание медали "За безупречную службу", согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. Указанным приказом также утверждено прилагаемое положение о медали "За безупречную службу", прилагаемое описание удостоверения к медали "За безупречную службу", прилагаемое положение о порядке награждения медалью "За безупречную службу".

23.10.2006 года Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 112 «О бланках благодарности и почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и условиях награждения» в целях совершенствования поощрения работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за высокие результаты в труде, а также реализации ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» утвержден прилагаемый бланк Благодарности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, прилагаемое описание бланка Благодарности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, прилагаемый бланк Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, прилагаемое описание бланка Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, прилагаемое Положение о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Благодарность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, как официальное выражение высокой оценки государственной гражданской службы может быть объявлена государственному гражданскому служащему системы Судебного департамента по ходатайству непосредственного руководителя, подписанному вышестоящим руководителем. Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение должностных обязанностей, личный вклад в развитие системы Судебного департамента, судебной системы, проработавшие в системе Судебного департамента не менее трех лет, труд которых был отмечен Благодарностью.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 2008 г. N 21 "Об учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" в целях дальнейшего совершенствования практики поощрений работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации учрежден знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" I и II степени.

Вышеназванным приказом утвержден прилагаемые эскиз и описание знака отличия "За усердие", согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации, прилагаемое описание удостоверения к знаку отличия "За усердие", прилагаемое Положение о знаке отличия "За усердие", прилагаемое Положение о порядке награждения знаком отличия "За усердие".

В соответствии с Положением о знаке отличия "За усердие" I и II степени, знак отличия "За усердие" состоит из двух степеней: знак отличия "За усердие" I степени; знак отличия "За усердие" II степени. Высшей степенью является I степень. Награждение производится последовательно: II степенью, I степенью(п.1 Положения).

Награждение знаком отличия "За усердие" производится за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы Судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства(п. 2 Положения).

Знаком отличия "За усердие" I степени награждаются:

работники судебной системы и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, имеющие стаж государственной службы (работы) 10 и более лет в федеральных судах, органах и учреждениях Судебного департамента или в других органах государственной власти;

иные граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Знаком отличия "За усердие" II степени награждаются:

работники судебной системы и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, имеющие стаж государственной службы (работы) 5 и более лет в федеральных судах, органах и учреждениях Судебного департамента или в других органах государственной власти;

иные граждане Российской Федерации и иностранные граждане(п. 3 Положения).

Приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 г. N 1007/кд/288
"Об утверждении положений о ведомственных наградах" в целях совершенствования порядка награждения судей и работников аппаратов федеральных судов, мировых судей, а также работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ведомственными наградами утверждено Положение о порядке награждения ведомственными наградами согласно приложению 1 к настоящему приказу(п.1 Приказа).

Также утверждено Положение о медали "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени согласно приложению 2 к настоящему приказу, описание и эскиз медали "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени согласно приложению 3 к настоящему приказу, описание удостоверения к медали "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени согласно приложению 4 к настоящему приказу(п.п. 2,3,4 Приказа).

Утверждено Положение о звании "Почетный работник судебной системы" согласно приложению 5 к настоящему приказу, описание и эскиз нагрудного знака к званию "Почетный работник судебной системы" согласно приложению 6 к настоящему приказу, описание удостоверения к званию "Почетный работник судебной системы" согласно приложению 7 к настоящему приказу(п.п.5,6,7 Приказа).

В соответствии с Положением о медали "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени является ведомственной наградой судей и работников федеральных судов, мировых судей, а также работников Судебного департамента. В соответствии с Положением
о звании "Почетный работник судебной системы", звание "Почетный работник судебной системы" является ведомственной наградой судей и работников федеральных судов, мировых судей, а также работников системы Судебного департамента и присваивается за особые заслуги перед судебной системой при наличии стажа, дающего право на представление к награждению, не менее 15 лет.

Приказ Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 г. N 1007/кд/288
содержит исчерпывающий перечень наград отнесенных к ведомственным.

Таким образом, до 12 декабря 2014 г. и на 22.01.2015 года ведомственными знаками отличия, учрежденными органами судебной системы, для работников аппарата суда являются медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени и почетное звание "Почетный работник судебной системы". Знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" I и II степени является мерой поощрения работников Судебной системы и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 года № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» определено, что награждение наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента, дающими право на на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляются приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации(п.1 Приказа). Установлено, что наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются: медаль "За безупречную службу"; звание "Почетный работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»; звание "Почетный работник судебной системы"; медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени(п.2 Приказа).

Следовательно, на момент обращения истца Лапшиной Е.В. с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда» Знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" II степени также как и на момент награждения указанным знаком, не являлся ведомственной наградой судебной системы, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, Управлением социальной защиты населения Липецкой области правомерно было отказано Лапшиной Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку, Лапшина Е.В. была награждена знаком отличия "За усердие" II степени, который не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на ответчика по делу выдать удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Лапшиной Е.В. отказать в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Лапшиной Е.В. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий                         Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2018 года.