Решение по делу № 2-5754/2016 от 11.10.2016

Дело № 2-5754/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Чернявской М.А.

с участием истца Давыдовой 1ИО.

представителя истца по устному заявлению Сиволдаева И.В.

представителя ответчика по доверенности Казаковой О.В.

представителя третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Борщевского К.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдовой 1ИО к Администрации ГО г. Воронеж о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Давыдов 1ИО. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Воронеж о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте ГО г. Воронежа, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, указав, что проживает в <адрес>, состоит на учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является инвалидом, имеющим заболевание, наличие которого дает ему право состоять на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако ответчиком ей было отказано в предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец Давыдова 1ИО., ее представитель по устному заявлению Сиволдаев И.В. заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Воронеж по доверенности Казакова О.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Борщевский К.В. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управления жилищных отношений Администрации ГО г. Воронеж в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2. является собственников 1/2 <адрес> г. <адрес>ю 25,6 кв.м. с 2010 года. В управлении жилищных отношений администрации городского округа <адрес> истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по общей очереди, с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека: ФИО2, дочь - Давыдова 1ИО, внук ФИО3. Постановлением главы администрации Левобережного района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдовой 1ИО. предоставлена однокомнатная <адрес> (общей площадью - 25.6 кв.м., жилой - 11,8 кв.м.), без снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на состав семьи два человека: Давыдова 1ИО., сын - ФИО3 Давыдова 1ИО. признана инвалидом с детства в ДД.ММ.ГГГГ году (справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена инвалидность с детства, впервые ДД.ММ.ГГГГ), данная категория входит в Перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и имеет право на внеочередное предоставление жилья. Приказом управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № семья Давыдовой 1ИО. составом два человека (она, сын - ФИО3) признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ - даты подачи заявления.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно ст. 28.2 федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы,условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 г. № 627 (ред. от 23.06.2016) "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", право на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют следующие категории граждан: малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда; граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Воронежской области в соответствии с законодательством Воронежской области; граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством; иные категории граждан, установленные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по обеспечению муниципальными жилыми помещениями инвалидов, подпадающих под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно преамбуле федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 28.2 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляются за счет средств субвенций, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления данных полномочий.

В силу подпункта 24 пункта 2 ст.26.3 федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов. Согласно п. 6 ст. 26.3 указанного федерального закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по обеспечению лиц- инвалидов, указанных в перечне, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.

Наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 19 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального, жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 указанного федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам, вставшим на учет после 01.01.2005 г., жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах иск Давыдовой 1ИО к Администрации ГО г. Воронеж о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте ГО г. Воронежа, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Давыдовой 1ИО к Администрации ГО г. Воронеж о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте ГО г. Воронежа, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.12.2016 года.