Дело № 33-2027 судья Новикова В.В. 2015 год
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Акатьевой Т.Я., Крыловой В.Н.,
при секретаре Соколовской А.А.
по докладу судьи Образцовой О.А.
10 июня 2015 года
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Твери
дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения «<данные изъяты>» на решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 марта 2015 года, которым постановлено:
«Муниципальному учреждению «<данные изъяты>» Муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области в удовлетворении заявления о признании, незаконным и отмене сообщения от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязывании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области зарегистрировать право собственности Муниципального образования <адрес> сельское поселение Конаковского района Тверской области на земельный участок из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: под противопожарный пруд площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № отказать».
Судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Муниципальное учреждение «<данные изъяты>» Муниципального образования <адрес> сельское поселение Конаковского района Тверской области обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить сообщение от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее Управление Росреестра по Тверской области) зарегистрировать право собственности Муниципального образования Козловское сельское поселение <адрес> на земельный участок из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: под противопожарный пруд, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
В обоснование заявления указано, что Управление Росреестра по Тверской области сообщением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в государственной регистрации права собственности Муниципального образования Козловское сельское поселение <адрес> на земельный участок из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: под противопожарный пруд, площадью <данные изъяты>. м с кадастровым номером №. Основанием для отказа в регистрации права муниципальной собственности стал факт нахождения земельного участка в границах населённого пункта д. <адрес>, который, по мнению, Управления Росреестра по Тверской области расположен на территории Госкомплекса «<данные изъяты>» ФСО России, и, следовательно, право муниципальной собственности на него не может быть зарегистрировано по той причине, что земельные участки, входящие в состав национального парка, относятся к федеральной собственности. Данное утверждение Управления Росреестра по Тверской области обосновано нормами ст. 95 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом норм, установленных Положением о Государственном комплексе «<данные изъяты>» Федеральной службы охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1217.
Однако в непосредственном владении ГК «<данные изъяты>» находится <данные изъяты> тысяч га заповедных и особо охраняемых территорий, которые предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Указом Президента РФ. Территория <данные изъяты> тысяч га является землями других собственников и землепользователей, т.е. земельные участки находятся в государственной собственности, право пользования на которые не разграничено.
Право собственности у Российской Федерации на земельный участок, расположенный в границах деревни <адрес>, не возникло и в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ».
Право муниципальной собственности на земельный участок должно быть зарегистрировано на основании пункта 4 статьи 7 указанного закона. Земельный участок необходим для исполнений полномочий органа местного самоуправления.
Судом к участию в деле привлечено ФГБУ «<данные изъяты>» в лице филиала по Тверской области.
В судебном заседании представитель заявителя требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, просило в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Тверской области обратилось с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на заявление указало на наличие спора о праве, который неподведомственен суду общей юрисдикции.
Представитель заинтересованного лица ГК «<данные изъяты>» Макеев Г.Н. в удовлетворении заявления просил отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Муниципального учреждения «<данные изъяты>» ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывается на то, что оснований, предусмотренных статьей 20 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для отказа в государственной регистрации права собственности не имелось, и оно должно было быть зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом норм статей 8 и 8.1 ГК РФ на основании заявления обладателя права, что сделано не было Управлением, следовательно, спор о праве отсутствует, так как право муниципальной собственности возникло в силу закона и в силу же закона должно было быть зарегистрировано в реестре прав. Надлежащих доказательств наличия права собственности Российской Федерации на земельный участок ТУ Росимущества в Тверской области не представило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Бородулиной Е.А. и Неунываловой О.А., возражавших против жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии пунктами 1, 2 Положения о Государственном комплексе «<данные изъяты>» Федеральной службы охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1217) Государственный комплекс «<данные изъяты>» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее именуется - Комплекс) включает в себя особо охраняемую природную территорию - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; закрытые военные городки, предназначенные для размещения военнослужащих и гражданского персонала Комплекса; подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации (резиденция «<данные изъяты>»), расположенной на территории Комплекса.
С учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория считается национальным парком.
Согласно статье 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, национальных парков.
Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со статьёй 2 закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются определённые категории указанных территорий, в том числе национальные парки. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти,
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 3 июня 2006г.№73-ФЗ
«О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Из материалов дела усматривается, что администрация МО <адрес> сельское поселение Конаковского района Тверской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о регистрации права собственности Муниципального образования <адрес> сельское поселение Конаковского района Тверской области на земельный участок, на котором расположен противопожарный пруд, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росеестра по Тверской области отказано в государственной регистрации права собственности Муниципального образования <адрес> сельское поселение Конаковского района Тверской области на указанный земельный участок, т.к. документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Не согласившись с данным отказом, администрация <адрес> сельского поселения обжаловала его в суд.
В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации и главой25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статьям 13, 18 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на нед░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».
░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>».
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░.
░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 254-258 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» № 10/22 ░░ 29 ░░░░░░ 2010 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░