Решение по делу № 33-1426/2023 от 15.05.2023

Судья Зубков Г.А.                                                        Дело № 33-1426/2023

(I инст. № 33-1153/2023)

А П Е Л Л Я Ц И О Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июля 2023 года                                                     город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Тхагапсовой Е.А.,

судей Сиюхова А.Р. и Аутлева Ш.В.,

при секретаре судебного заседания Цеевой Д.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                  по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО9 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования ФИО6 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №)                             о признании необоснованным нахождения полковника ФИО6 с семьей в составе 6 человек: ФИО6, супруги ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета (пункты 1, 2).

Признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении решения жилищной комиссии" с момента принятия в части утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о признании необоснованным нахождения полковника полиции ФИО6 с семьей в составе 6 человек: ФИО6 супруги ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета.

Обязать Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО6 с семьей в составе 6 человек (ФИО6 супруга ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., пояснения представителя ответчика Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО10, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО6 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он совместно с семьей из шести человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в МВД по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсках национальной гвардии. Состав семьи, состоявшей на учете: ФИО6, супруга ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО14 B.C. На момент постановки на учет и по настоящее время истец вместе с семьей проживает в квартире общей площадью 58,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> рассмотрен вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    По итогам рассмотрения вопрос жилищной комиссией принято решение о необоснованном нахождении истца с семьей в составе шести человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 1), а также о снятии истца с семьей в количестве шести человек с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 2).

    Решение комиссии утверждено приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РА от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении жилищной комиссии".

    Истец не согласен с указанным решением жилищной комиссии, а также приказом об утверждении данного решения ввиду того, что законность нахождения на учете на получение единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения не оспаривалась ответчиком вплоть до проведения заседания комиссии. Необходимость предоставления социальной выплаты из расчета нормы предоставления на 6 человек также не оспаривалась ответчиком, что подтверждается материалами жилищного дела истца.

    Просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол от 12.12.2022г. №) о признании необоснованным нахождения полковника ФИО6 с семьей в составе 6 человек: ФИО6, супруги ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (пункты 1,2); - признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении решения жилищной комиссии" с момента принятия в части утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о признании необоснованным нахождения полковника полиции ФИО6 с семьей в составе 6 человек: ФИО6 супруги ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; - обязать Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО6 с семьей в составе 6 человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

    Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 удовлетворены.

    В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО9 просит отменить принятое решение и вынести по делу новое об отказе в удовлетворении требований истца. Доводы жалобы мотивированы тем, что истцу и членам его семьи по федеральной целевой программе «Молодая семья» в 2015 году выдан жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты. Таким образом, оснований для производства второй единовременной выплаты не имеется.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Управления Росгвардии по <адрес>, обсудив возможность слушания дела в отсутствие не явившегося, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела истца ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223.

Согласно подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата), предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снят с учета на основании п. 4 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 5-6).

Комиссией в ходе проверки установлено, что ФИО6 совместно с членами семьи проживает по адресу: <адрес>, кВ. 260, которая зарегистрирована на праве собственности за ФИО6, ФИО2 ФИО3, ФИО1, ФИО4 по 1/5 доли каждому.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с у четом Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пришел к выводу о незаконности обжалуемого истцом решения и удовлетворении заявленных требований ФИО6 в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что положения Закона, указывающие на невозможность получения сотрудником социальной выплаты в связи с ранее полученной субсидии или иной выплаты, введены в действие после принятия истца на учет, в том числе с учетом площади приобретенной им квартиры.

Суд указал, что п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не применимы к ФИО6 поскольку устанавливают юридическую ответственность за получение иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, выражающуюся в лишении права на получении единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом №247-ФЗ и поэтому в силу ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации обратной силы не имеют.

Спорное требование ФИО6 возникло в 2013 году при постановке на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, то есть до введения указанных ограничений, а при ведении учетного дела уполномоченные органы исходили из наличия у истца и членов его семьи в собственности спорной квартиры, что не является основанием для снятия истца с жилищного учета.

Суд верно исходил из того, что в нарушении требований Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлена норма, а именно 33 кв.м на одного человека, обеспеченность на одного члена семьи ФИО6 составляет 9,8 кв.м. Вместе с тем, при определении размера единовременной социальной выплаты необходимо учитывать уровень обеспеченности граждан жильем.

Таким образом, совокупность установленных судом первой инстанции обстоятельств позволила сделать вывод о незаконности решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> о признании необоснованным нахождения полковника ФИО6 с семьей в составе 6 человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям требований закона, при верной оценке доказательств, представленных в материалы дела, в соответствии со ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельства дела и представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

    Руководствуясь статьей 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

    решение Майкопского городского суда Республики Адыгея                          от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Росгвардии по Республике Адыгея по доверенности ФИО9 – без удовлетворения

    Апелляционное определение судебной коллегии Верховного суда Республики Адыгея может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено                06 июля 2023 года.

Председательствующий                              Е.А. Тхагапсова

Судьи                                            А.Р. Сиюхов

            Ш.В. Аутлев