Решение по делу № 2а-1855/2021 от 13.04.2021

Дело № 2а-1855/2021

УИД 37 RS0022-01-2021-001693-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2021 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Лепорской Е.А.,

с участием:

представителя административного истца Галчинского В.П.,

представителя административного ответчика Демидовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоровой ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

Федорова ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным «решение об отказе уничтожить информацию в ГИЦ МВД России о факте привлечения административного истца к уголовной ответственности и прекращения уголовного преследования в связи с актом амнистии, как не соответствующее действительности и в связи с декриминализацией указанной уголовной статьи». В целях восстановления своих нарушенных прав, Федорова О.Ю. просит обязать административного ответчика уничтожить данную информацию в ГИЦ МВД России.

Требования мотивированы тем, что административный истец судима не была, к уголовной ответственности не привлекалась, приговор в отношении нее не выносился. В 2020 г. она узнала, что в отношении нее в 2000 г. возбуждалось уголовное дело по ст. 116 УК РФ, которое было прекращено по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР в связи с актом амнистии. Однако, о том, что в отношении Федоровой О.Ю. возбуждалось уголовное дело, последняя не знала. Сведения, содержащиеся в базах данных административного ответчика, являются недостоверными и препятствуют ее праву трудиться по специальности учитель иностранного языка.

Административный истец Федорова О.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Галчинский В.П. суду пояснил, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области Демидова С.А. суду пояснила, что административные исковые требования не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, из которых следует, что представитель ответчика просит в удовлетворении административного иска отказать.

Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве на административный иск.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного иска, по делу не установлено.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Ивановской области от 17.05.2021 г., в отношении Хренковой (Федоровой) О.Ю., 16.06.1976 года рождения, место рождения СССР, Ивановская область, г. Вичуга, в 2000 г. возбуждалось уголовное дело по ст. 116 УК РФ, которое было прекращено по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР.

В 2020 г. Федорова О.Ю. обратилась в прокуратуру Ивановской области с заявлением, в том числе, и о проведении проверки по факту возбуждения в отношении нее уголовного дела по ст. 116 УК РФ и его прекращения.

14.01.2021 г. на обращение Федоровой О.Ю. заместителем прокурора <адрес> был дан ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 должностными лицами Октябрьского РОВД <адрес> возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ. В ходе дознания ее действия квалифицированы по ст. 116 УК РФ. 13.06.2000 г. уголовное дело было прекращено на основании п. 4 ст. 5 УПК РСФСР на основании указа об амнистии. 14.04.2000 г. постановление о возбуждении уголовного дела поступило в прокуратуру района и проверено надзирающим прокурором. Оснований для отмены указанного постановления прокуратурой района не усмотрено. 16.06.2000 г. уголовное дело с принятым решением о прекращении уголовного дела поступило в прокуратуру района. Оснований для отмены при проверке законности принятого решения также не выявлено. В настоящее время материалы уголовного дела уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

18.01.2021 г. Федорова О.Ю. обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о проведении проверки по факту законности и обоснованности возбуждения в отношении уголовного дела по ст. 116 УК РФ, а также его прекращения в соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РСФСР, в котором просила уничтожить из базы данных информацию «о наличии судимости».

Из заключения о проведенных мероприятиях по обращению Федоровой О.Ю. по факту законности и обоснованности возбуждения уголовного дела по ст. 116 УК РФ, его прекращения в соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РСФСР, а также уничтожения информации о факте наличия судимости, возможности (не возможности) уничтожения указанной информации, утвержденного начальником ИЦ УМВД России по Ивановской области 16.02.2021 г., следует, что Федорова О.Ю. ранее привлекалась к уголовной ответственности по уголовному делу № по преступлению, предусмотренному ст. 116 УК РФ, имея фамилию Хренкова. Данное уголовно дело прекращено ДД.ММ.ГГГГ Поскольку преступление, предусмотренное ст. 116 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести, то трехлетний срок хранения данного уголовного дела истек ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, данное уголовное дело уничтожено.

Аналогичное изложено и в заключении по результатам проверки, утвержденному врио начальника штаба ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново 16.03.2020 г.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информационный центр использует в своей деятельности федеральную информационную систему, созданную в целях реализации полномочий органов государственной власти по предупреждению, выявлению, раскрытию, расследованию преступлений и предназначенную для информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Персональные данные субъекта, находящиеся на оперативно-справочном учете Информационного центра, не являются общедоступной информацией, их обработка осуществляется в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии с нормативными положениями статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") полиция вправе обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных (часть 1); внесению в банки данных подлежит информация о лицах, осужденных за совершение преступления (пункт 2 части 3); полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (часть 4); информация, содержащаяся в банках данных, представляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 5); обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7); персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (часть 8).

Обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным статьей 5 Федерального закона "О персональных данных".

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим полный комплекс установочных данных, позволяющий достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

Согласно п. 14 ст. 11, действовавшего до 28 февраля 2011 года Закона РСФСР от 18 апреля 1991 N 1026-1 "О милиции" (в редакции от 15 июня 1996 года) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось само по себе право УМВД России по Ивановской области в лице Информационного центра на обработку персональных данных Федоровой О.Ю. в части сведений о привлечении ее к уголовной ответственности.

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1070, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 1021, Министерства юстиции Российской Федерации N 253, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 780, Министерства экономического развития Российской Федерации N 353, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков N 399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений" утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, который определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета (далее по тексту – Положение).

В силу подпунктов 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения, и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Пунктами 40, 41 Положения предусмотрено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям); постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

ФКУ «ГИАЦ МВД России» является подразделением, на которое возложено формирование и ведение централизованных криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации на федеральном уровне. На федеральный учет ставится информация об осужденных отбывающих (отбывавших) наказание в виде лишения свободы; а информация о лицах, привлеченных в качестве обвиняемых, условно осужденных, а также о лицах, осужденных к иным видам наказания, подлежит региональному учету.

Пунктом 2 Типового положения об информационном центре МВД России (далее - ИЦ), утвержденного Приказом МВД России от 28.03.2002 № 288, ИЦ в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информацией и т.д. ИЦ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, в том числе настоящим Типовым положением.

К числу основных функций ИЦ относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, выдача в установленном порядке правоохранительным органам РФ запрашиваемой информации.

Порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с Приказом МВД СССР от 31.03.1993 N 400дсп "Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, разыскных криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций органов внутренних дел". Далее порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с Приказами МВД России от 12.07.2000 N 752дсп и от 09.07.2007 N 612дсп. В настоящее время ведение централизованных оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов регламентируется Приказом МВД России от 12.02.2014 N 89дсп, в соответствии с которым учетные алфавитные карточки "формы 1" хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Изготовление справок о наличии (отсутствии) судимости осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 27 сентября 2019 N 660 (далее - "Административный регламент").

В соответствии с пунктом 76.4 Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела (при наличии), наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям, в том числе, и вследствие акта об амнистии.

Необходимость в обработке и хранении указанных сведений обусловлена помимо прочего требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должность судей, педагогических работников и другими, предусматривающими соответствующие ограничения независимо от снятия либо погашения судимостей.

При проверке достоверности указанных сведений, судом установлено, что в отношении Федоровой (Хренковой) О.Ю. должностными лицами Октябрьского РОВД г. Иваново было возбуждено уголовное дело № 2000020828 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ. В ходе дознания действия административного истца квалифицированы по ст. 116 УК РФ. 13.06.2000 г. данное уголовное дело было прекращено на основании п. 4 ст. 5 УПК РСФСР вследствие акта амнистии.

Сведения о привлечении к уголовной ответственности административного истца подтверждаются вышеуказанными доказательствами, исследованными судом.

Таким образом, действия административного ответчика по внесению в базу данных сведений о привлечении заявителя к уголовной ответственности и их сохранению, требованиям действующего законодательства соответствуют; каких-либо нарушений прав административного истца не установлено, препятствий к осуществлению ее прав и свобод не создано.

Кроме того, суд отмечает, что прекращение уголовного дела вследствие акта амнистии и уничтожение материалов уголовного дела, само по себе не свидетельствует об отсутствии факта привлечения административного истца к уголовной ответственности.

Ссылка Федоровой О.Ю. на нарушение ее права трудиться по специальности учитель иностранного языка, не влечет удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, оценив имеющиеся в деле доказательства, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для вывода о необоснованности и недостоверности внесенной в базу данных информации о привлечении Федоровой О.Ю. к уголовной ответственности и необходимости исключения из баз данных информации о данном обстоятельстве, не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Федоровой ФИО9 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Судья: /С.К. Орлова/