Решение от 31.08.2015 по делу № 2-2698/2015 от 14.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2015 года                                                                                      город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Родиной А.В.,

с участием представителя истца Зайцева А.И. по доверенности Тихонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2698/2015 по иску Зайцева А.И. к администрации города Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Зайцев А.И. обратился в суд с иском к администрации города Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что жилой дом, общая площадь 64,20 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. принадлежит на праве собственности истцу, на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ., заключили гр. ФИО4 и гр. Зайцев А.И., удостоверил нотариус <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ., реестровый номер №, зарегистрирован ТОРЦ ДД.ММ.ГГГГ. за №; свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ., выдал нотариус <адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ.. реестровый номер №; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № повторное, взамен свидетельства: № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справке на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № № вышеуказанный дом принят на первичный технический учет ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке общей площадью 1137 кв.м., из заключения инвентаризационного бюро о праве владения строениями следует, что строения расположенные на земельном участке, площадью 1000 кв.м. подлежали регистрации на праве личной собственности в равных долях за ФИО2 1/5, ФИО4 1/5, ФИО7 1/5, А.И. 1/5, ФИО5 1/5. Так же в материалах инвентарного дела имеется справка выданная Менделеевским п/с от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи ФИО2, согласно которой ФИО2 был главой семьи состоящей из: ФИО4; ФИО5; ФИО13; Зайцева А.И. (истца). По данным технической инвентаризации, проведённой ДД.ММ.ГГГГ., зафиксировано увеличение площади земельного участка домовладения, площадь земельного участка, указана равной 1155 кв.м., по данным технической инвентаризации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом по адресу: <адрес>., расположен по документам на земельном участке площадью 1155 кв.м.. по фактическому пользованию на земельном участке, площадью 1148кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (фамилию сменила при замужестве) подарила ФИО4 1/5 долю жилого дома, площадью 57,7 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке 1155 кв.м. ФИО4 являлась собственником 1/5 доли на указанный жилой дом и после регистрации договора дарения 1/5 доли на указанный жилой дом, при сложении долей стала собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО2 после смерти своей мамы ФИО5, вступил в наследство на принадлежащую ей 1/5 долю в указанном жилом доме. Следовательно, у ФИО2 в собственности находилось 2/5 доли в указанном жилом доме, на основании свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ г., удостоверенного нотариальной конторой г. Тулы, оформленного после смерти мамы ФИО5 и регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ г., первоначального документа, на основании которого он являлся собственником 1/5 доли. После смерти ФИО2, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ 2/5 доли жилого дома общей площадью 64,2 кв.м. по адресу: <адрес>. унаследовал его сын, истец Зайцев А.И. и стал владельцем 3/5 доли в указанном доме, так как помимо 2/5 долей на жилой дом унаследованных после смерти отца, он является собственником 1/5 доли на жилой дом на основании и регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО24 и Зайцев А.И. заключили договор пожизненного содержания с иждивением. ФИО4 передала в собственность Зайцеву А.И. 2/5 доли жилого дома, общей площадью 64,2 кв.м., расположенного на земельном участке по данным последней инвентаризации мерою 1148кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, обременение наложенное при регистрации договор пожизненного содержания с иждивением в УФРС по ТО было снято и таким образом, Зайцев А.И. стал единственным собственником указанного жилого дома. Для оформления права собственности на земельный участок под указанным жилым домом истцом была проведена топографическая съемка земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка, которая в дальнейшем была направлена на согласование в Администрацию г. Тулы. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении данного земельного участка. На указанный земельный участок был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО14 Данный межевой план был отправлен в ФГБУ «ФКП Росреестр» по Тульской области для постановки на государственный кадастровый учет. ФГБУ «ФКП Росреестр» по Тульской области выдал кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер земельного участка №, адрес: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный жилой дом; площадь - 1173 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подано заявление вх. № о предоставлении земельного участка, занятого жилым домом, в собственность на безвозмездной основе.

На основании вышеизложенного, просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1173 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Истец Зайцев А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель истца Зайцева А.И. по доверенности Тихонов М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации по доверенности Забельникова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести законное и обоснованное решение.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Наумов О.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном возражении на исковое заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку законных оснований для приобретения истцом земельного участка в собственность бесплатно не имеется.

Третьи лица ФИО25. и ФИО26. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ года, выданному Тульским бюро технической инвентаризации, 1/5 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована на праве собственности за ФИО4 на основании решения исполкома Менделеевского п/с народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из реестровой книги № (л.д. 13).

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 подарила ФИО4 1/5 долю жилого деревянного дома общеполезной площадью 57,7 кв.м. с беседкой, двумя сараями, с уборной, с двумя заборами при нем, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 1155,0 кв.м. (л.д. 12).

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, о чем составлена запись акта о смерти № (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Зайцев А.И. получил свидетельство о праве на наследство по завещанию серии <адрес>. Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из 2/5 долей бревенчатого жилого дома общей площадью 64,2 кв.м. с надворными постройками, находящегося по адресу: <адрес> (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Зайцеву А.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на 3/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП сделана запись № (л.д. 15).

Согласно договору пожизненного содержания с иждивением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 бесплатно передала в собственность Зайцеву А.И. принадлежащую ей на праве долевой собственности 2/5 доли бревенчатого жилого дома, общей площадью 64,2 кв.м. с двумя сараями, беседкой, душем, уборной, тремя заборами и двумя калитками при нем, находящегося в <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 1155,0 кв.м. (л.д. 14).

Таким образом, право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано истцом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 11).

Согласно абз. 2 ст. 12 ГК защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР - земля состояла в собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Земельным кодексом РСФСР от 1991 года был предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность. В соответствии со статьей 30 указанного Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

В целях оформления прав истца на земельный участок, на котором расположен указанный выше дом, кадастровым инженером выполнена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории земельного участка с месторасположением: <адрес>, площадью 1173 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, которая утверждена Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-43).

В данном случае спорные правоотношения имеют длящийся характер, поэтому при рассмотрении данного спора суду необходимо руководствоваться нормами законодательства, которое действовало на момент приобретения истцом права на жилой дом и возникновения у него права на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Данный спор относится к категории споров о приватизации фактически занимаемых гражданами земельных участков, правомерность пользования которыми граждане не могут подтвердить документально, а также к категории споров о приватизации земельных участков при смене собственников строения с учетом наименования и назначения принадлежащего истцам дома как многоквартирного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Первая категория споров (о приватизации фактически занимаемых гражданами земельных участков) затрагивает интересы тех лиц, которые пользовались земельными участками до принятия ЗК РСФСР 1991 года.

Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу им в собственность ранее предоставленных земельных участков.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.09.92, являются выданные на тот период документы: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

В 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом № 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Указанная позиция нашла свое закрепление в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Смысл приведенной нормы заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые когда-то были отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени.

Согласно архивной справке на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный дом принят на первичный технический учет ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке общей площадью 1137 кв.м., из заключения инвентаризационного бюро о праве владения строениями следует, что строения расположенные на земельном участке, площадью 1000 кв.м. подлежали регистрации на праве личной собственности в равных долях за ФИО2 1/5, ФИО4 1/5, ФИО7 1/5, А.И. 1/5, ФИО5 1/5. По данным технической инвентаризации, проведённой ДД.ММ.ГГГГ года, зафиксировано увеличение площади земельного участка домовладения, площадь земельного участка, указана равной 1155 кв.м., по данным технической инвентаризации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом по адресу: <адрес>., расположен по документам на земельном участке площадью 1155кв.м.. по фактическому пользованию на земельном участке, площадью 1148кв.м. (л.д. 30-31).

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный жилой дом; площадь - 1173 кв.м. (л.д. 65-66).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области оставило без рассмотрения заявление Зайцева А.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, поскольку за домовладением № по <адрес> закреплен земельный участок площадью 155 кв.м., однако площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1173 кв.м. (л.д. 72-74).

При этом имеется заключение инвентаризационного бюро о праве владения строениями следует, что строения расположенные на земельном участке, площадью 1000 кв.м. подлежали регистрации на праве личной собственности в равных долях за ФИО2 1/5, ФИО4 1/5, ФИО7 1/5, А.И. 1/5, ФИО5 1/5.

Данные сведения дают суду основания полагать, что у собственников указанного домовладения возникло правомерное владение и пользование спорным земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года. То есть, у них фактически возникло и существовало право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Так как приобретение истцом права собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, возникло после введения в действие ЗК РФ, то спор касается приватизации земли при смене собственников строений.

Выделяемые под строительство домов земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования традиционно самостоятельным объектом гражданского права не являлись - они выполняли служебную роль при возведенном здании. При отчуждении строения они следовали его судьбе, то есть переходили к новому собственнику строения.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов новым ЗК РФ провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подп. 5 п. 1 ст. 1). Этот принцип был развит в ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Анализ ст. 35 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что при переходе права на строение к новому собственнику строения переходит право на одну часть земельного участка, занятую строением, и другую, которая необходима для обслуживания строения, здания, сооружения и сохранения их целевого назначения. Именно об их использовании на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, говорится в п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

К тому же в п. 2 ст. 35 ЗК РФ прямо говорится об определении площади земельного участка, который необходим для нормальной эксплуатации расположенного на нем строения. Очевидно, что это не тот участок, который находится под строением.

Пункт 3 ст. 33 ЗК РФ, к которому отсылает п. 2 ст. 35 ЗК РФ, ориентирует при определении размера части земельного участка, переходящего к новому собственнику, на нормы отвода и учета правил застройки и проектной документации.

Это важно для жилых домов, которые отличаются тем, что помимо основного капитального строения, предназначенного для проживания, на земельном участке, как правило, располагаются многочисленные служебные постройки: сараи, гаражи, навесы, туалеты и другое. Кроме того, на участке могут находиться такие дворовые сооружения, как заборы, ворота, колодцы, выгребные ямы, подъездные площадки, дорожки, многочисленные коммуникации - газовые, канализационные и тому подобное. Жилой дом предназначен не только для проживания - он необходим для отдыха, ведения различного хозяйства, садоводства и огородничества.

Нормы предоставления земельных участков под строительство домов учитывают эту особенность, исходя из того, что предоставляемый для строительства земельный участок необходим в целом для дома как сложного инженерно-строительного комплекса. Иное с неизбежностью вступало бы в противоречие с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства.

Для правильного рассмотрения спора необходимо определить природу права на земельный участок, которое переходит к новому собственнику строения на основании ч.2 ст. 271 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ, где говорится о переходе права на использование, а не права пользования земельным участком. Земельный участок на любом вещном праве (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и т.п.) предполагает нахождение его в пользовании одного или нескольких лиц. В этом смысле следует относиться и к понятию «использования земельного участка», поскольку ничего иного, кроме пользования, за этим термином не стоит. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, как это прямо предусмотрено тем же п. 1 ст. 35 ЗК РФ, переходит к новому собственнику строения на тех же условиях и в том же объеме, какими обладал прежний собственник. Это касается сохранения размеров, целевого назначения, установленных сервитутов и ограничений в пользовании, а также вида права пользования земельным участком. Следовательно, если прежний собственник строения имел земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования, к покупателю переходит и право на однократную бесплатную приватизацию его без каких-либо ограничений.

Проанализировав указанные нормы права, суд приходит к выводу, что в случае получения строения по какой-либо сделке в период действия нового ЗК РФ нормы ст. 35 данного кодекса не отменяют и не ограничивают переход к новому собственнику всех прав на земельный участок прежнего пользователя, включая и право на бесплатную приватизацию участка, перешедшего к нему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поэтому истец имеет право на приобретение земельного участка бесплатно.

Нормами статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из анализа данной нормы суд делает вывод, что если земельный участок с указанной разницей в значениях площади может быть объектом кадастрового учета и соответственно является объектом права, то он может быть объектом права собственности и, следовательно, может быть зарегистрирован в ЕГРП.

Аналогичной правовой позиции придерживается и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая отражена в ее письме от 15.06.2010 № 14-4670-ГЕ.

Нормы предоставления земельных участков закреплены в ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации:

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Минимальный и максимальный размеры земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Тула, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства определен Решением Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула» и составляет 300 кв.м. и 1200 кв.м. соответственно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за Зайцевым А.И. право собственности на земельный участок площадью 1173 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1173 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░