Решение по делу № 33-1257/2021 от 16.12.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-1257/2021 (33-20868/2020), № 2-1769/2020

26 января 2021 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего    Алексеенко О.В.,

судей    Индан И.Я.,

     Фахрисламовой Г.З.

при секретаре                          Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения» о признании незаконными действий должностных лиц, выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан, компенсации морального вреда, встречному иску Государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения» на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

определила:

ФИО1 обратился с иском, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес Республики Башкортостан, выразившиеся в незаконной приостановке ежемесячных доплат к пенсии за почетные звания и особые заслуги и ежемесячных денежных компенсаций расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, а также выразившиеся в незаконном требовании возврата выплаченной суммы в размере №... коп., обязать ответчика восстановить истцу указанные выплаты и выплатить все суммы, начиная с приостановки выплаты и до вступления решения в законную силу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме №... руб. и понесенные им расходы по оплате госпошлины №... руб.

Истец мотивировал свои требования тем, что из письма ответчика от дата, полученного им дата, он узнал, что ответчик считает неправомерным выплату истцу суммы в размере №... коп., так как истец сменил адрес регистрации на адрес. При этом ответчик прекратил выплату ежемесячных доплат к пенсии за почетные звания и особые заслуги и ежемесячных денежных компенсаций расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. После этого истец неоднократно обращался к ответчику, в том числе с письмами, в которых указал на то, что несмотря на изменение адреса регистрации, он продолжает проживать в адрес. В адрес он выезжал только для лечения, постоянное место жительства в адрес не менял. Истец является инвалидом, ветераном труда, имеет почетное звание «заслуженный машиностроитель Республики Башкортостан», получает пенсию по месту жительства в адрес. Прекращение ему выплат по указанным ответчиком основаниям истец считает незаконным, не соответствующим в том числе пункту 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №....

Ответчик обратился со встречным иском, в котором просил взыскать с ответчика незаконно полученную сумму мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере №...., незаконно полученную сумму мер социальной поддержки в виде ежемесячной доплаты к пенсии заслуженным работникам соответствующей отрасли в сумме №... коп., расходы по оплате госпошлины в сумме №... руб.

В обоснование встречного иска ответчик указал на то, что ФИО1 состоял на учете и являлся получателем в филиале ГКУ РЦСПН по адрес ежемесячной денежной компенсации как инвалид 3 группы и ежемесячной выплаты за почетное звание работника соответствующей отрасли Республики Башкортостан с дата по дата. В ноябре 2019 года выявлен факт изменения ФИО1 в августе 2017 года места жительства с адрес, в связи с чем прекращены указанные меры социальной поддержки с дата. За период с дата по дата ФИО1 незаконно выплачены суммы, указанные во встречном иске. В связи с регистрацией в адрес ФИО1 утратил право на получение мер социальной поддержки.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения» о признании незаконными действий должностных лиц, выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан - удовлетворить частично,

обязать Государственное казенное учреждение «Республиканский центр социальной поддержки населения» в лице филиала по адрес Республики Башкортостан возобновить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан с момента прекращения данных выплат – с дата, признав незаконным прекращение данных выплат,

обязать Государственное казенное учреждение «Республиканский центр социальной поддержки населения» в лице филиала по адрес Республики Башкортостан произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан с дата за период до вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения» о компенсации морального вреда – отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

В удовлетворении встречного иска Государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм – отказать».

В апелляционной жалобе ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения» ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения» ФИО4, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ФИО1 – ФИО8, согласившегося с решением суда, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на учете и являлся получателем в филиале ГКУ РЦСПН по адрес ежемесячной денежной компенсации как инвалид 3 группы и ежемесячной выплаты за почетное звание работника соответствующей отрасли Республики Башкортостан с дата по дата. В ноябре 2019 года ответчиком выявлен факт изменения ФИО1 в августе 2017 года места жительства с адрес, в связи с чем были прекращены указанные меры социальной поддержки с дата.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от дата №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся инвалиды. В частности инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, состав которых указан в данной статье.

В соответствии с пунктом 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., в редакции, действующей на момент прекращения выплаты данной компенсации, ежемесячная денежная компенсация не назначается, а выплата ранее назначенной ежемесячной денежной компенсации прекращается в случае изменения места жительства получателя ежемесячной денежной компенсации в случае его переезда за пределы Республики Башкортостан.

Статьей 24 Закона Республики Башкортостан от дата №ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в качестве мер социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед Отечеством, в том числе лиц, имеющим почетные звания Республики Башкортостан, предусмотрена ежемесячная выплата.

Положение о порядке предоставления ежемесячной выплаты ветеранам, имеющим почетные звания СССР, Российской Федерации, Республики Башкортостан либо особые заслуги перед Отечеством утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... (приложение 2). Пунктом 1 данного Положения установлен размер ежемесячной выплаты лицам, имеющим почетные звания заслуженного работника соответствующей отрасли Республики Башкортостан в размере 15 процентов от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Между тем, в соответствии с пунктом 10 указанного Положения (приложение №... к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от дата №...) ежемесячная выплата прекращается при наступлении следующих обстоятельств: перемена места жительства получателя ежемесячной выплаты в пределах Республики Башкортостан в случае, если изменяется орган, осуществляющий предоставление указанной доплаты; выезд получателя ежемесячной выплаты на другое место жительства за пределы Республики Башкортостан.

Судом установлено, что в паспорте истца имеется отметка о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в адрес дата и регистрации по месту жительства в адрес.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец в спорный период продолжал проживать по прежнему адресу регистрации в адрес Республики Башкортостан и право на меры социальной поддержки не утратил, так как Закон Республики Башкортостан от дата №...-з, Положение, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., Закон Республики Башкортостан от дата №ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и Положение, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., не ставят выплату указанных мер социальной поддержки в зависимость от регистрации по тому или иному месту жительства, предусматривая ее назначение лицам, проживающим на территории Республики Башкортостан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подтверждаются материалами дела.

Так, представленными сведениями ГБУЗ Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница подтверждено, что истец состоит на диспансерном учете в данном учреждении здравоохранения, регулярно обращается за медицинской помощью и ежемесячно получает лекарственные средства в связи с имеющимся у него заболеванием, в том числе и в период с августа 2017 и по настоящее время в адрес.

Факт постоянного проживания ФИО1 в указанный период в адрес подтвердили и допрошенные судом свидетели ФИО5, ФИО6, при этом из пояснений свидетелей следует, несмотря на регистрацию по месту жительства в адрес туда истец выезжал только для стационарного лечения, период его отсутствия в 2018 году составил около двух недель. В настоящее время истец зарегистрирован в адрес по месту пребывания по тому же адресу.

При таких обстоятельствах суд, правильно руководствовался нормами статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата №... "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и пришел к выводу о том, что оснований для прекращения выплаты ему мер социальной поддержки не имелось, так как истец, снявшись с регистрационного учета по месту жительства в адрес, фактически не изменил свое место жительства и не выехал на постоянное место жительства куда-либо, продолжает проживать и пользоваться коммунальными услугами по тому же адресу, является получателем пенсии и инвалидом.

Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении встречного иска ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения» о взыскании с ФИО1 выплат, полученных в период с сентября 2017 по ноябрь 2019, и возложил на ответчика обязанность возобновить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан с момента прекращения данных выплат – с дата, признав незаконным прекращение данных выплат, а также обязал ответчика произвести истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячной доплаты к пенсии заслуженному работнику отрасли Республики Башкортостан с дата за период до вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда судом отказано, решение в указанной части сторонами не обжалуется и проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться лишь формальным исследованием условий применения правовых норм, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказалось бы существенно ущемленным (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от дата №...-П).

Доводы апелляционной жалобы, в которой ответчик настаивает на наличии оснований для прекращения ФИО1 выплат мер социальной поддержки в связи с изменением адреса места регистрации при отсутствии доказательств фактического изменения места жительства истца и выезда его для постоянного проживания за пределы республики, направлены на формальное применение положений законодательства, отмену судебного акта не влекут.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

    Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения» - без удовлетворения.

Председательствующий     ФИО10

судьи             И.Я. Индан

ФИО9

Справка: судья ФИО7