Решение от 06.09.2017 по делу № 33а-4461/2017 от 29.08.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Кунина А.Ю. Дело № 33а-4461/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» сентября 2017 года г.Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Науменко Б.И.

судей Шкуратовой А.В., Корнюшенкова Г.В.

при секретаре Лемех М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Малик М.В. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 26 мая 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Малик М.В. к Конкурсному агентству Калининградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об оспаривании действий (бездействия) Конкурсного агентства Калининградской области, о признании недействительным аукциона на право пользования участком недр местного значения и отмене его результатов, с участием заинтересованных лиц администрации Гурьевского городского округа, ООО «ЦБИ – Калининград», ООО «СК Анапо».

Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Малик М.В. – Захаровой К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Конкурсного агентства Калининградской области Вашеца П.П., представителя ООО «СК Анапо» Трякиной К.П., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Малик М.В. обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия (бездействия) Конкурсного агентства Калининградской области, выразившиеся в нарушении порядка извещения о проведении 29 июня 2016 года аукциона № на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное» и неполучении согласия Малик М.В. по проведению указанного выше аукциона, а также признать недействительным проведенный 29 июня 2016 года аукцион и отменить его результаты.

В обоснование заявленных требований Малик М.В. указала, что 29 июня 2016 года Конкурсным агентством Калининградской области проведен аукцион на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», победителем которого признано ООО «СК Анапо». В границах участка недр местного значения расположены принадлежащие Малик М.В. на праве собственности 13 земельных участков. В документации по проведению аукциона имеются документы, свидетельствующие о заключении Малик М.В. с ООО «ЦБИ – Калининград» договора аренды № об использовании участков с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», датированного 10 декабря 2015 года, и согласии Малик М.В. на организацию выезда на дорогу общего пользования при осуществлении недропользования на проявление песка «Припойменное» победителю аукциона, датированного 15 декабря 2015 года.

Сославшись на несоблюдение требований действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения торгов, поскольку право пользования недрами выставлено на торги без учета мнения Малик М.В. как собственника земельных участков, Малик М.В. указала, что проведение геологического изучения, разведка и добыча песка на принадлежащих ей земельных участках лишает ее возможности использовать их согласно целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, в связи с чем просила удовлетворить заявленные требования.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Малик М.В. просит решение суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении административных требований, в её обоснование приводит доводы о необоснованности отказа суда первой инстанции в проведении графологической экспертизы документов, о подложности которых заявлено административных истцом и которые были положены в основу обжалуемого судебного решения; настаивает на своей позиции об отсутствии её согласия как правообладателя земельных участков на их предоставление в пользование для проведения работ, связанных с использованием недр, и нарушение тем самым её права на использование данных земельных участков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 статьи 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В силу статьи 13.1 Закона принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Из материалов дела следует, что 06 апреля 2016 года Правительством Калининградской области издано постановление № о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное» (л.д. 238-239).

Проведение данного аукциона было инициировано Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области на основании поступившей 25 декабря 2015 года заявки ООО «ЦБИ – Калининград», результатом рассмотрения которой явилось направление 22 апреля 2016 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области Конкурсному агентству Калининградской области заявки на проведение аукциона.

26 апреля 2016 года Конкурсным агентством Калининградской области размещено на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное».

В период с 27 апреля по 30 мая 2016 года поступили заявки на участие в аукционе от ООО «Карьер Ольшанский», ООО «СК Анапо», ООО «Селикатный завод», ООО «АгроИнтерДельта+», ООО «ЦБИ-Калининград», по результатам рассмотрения которых аукционной комиссией 08 июня 2016 года принято решение о признании заявителей участниками аукциона (протокол рассмотрения заявок л.д. 124-127).

29 июня 2016 года проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», победителем аукциона признано ООО «СК Анапо», предложившее максимальный размер разового платежа за пользование недрами в размере 29170959 руб. 95 коп. (протокол о результатах аукциона л.д. 103-106).

Постановлением Правительства Калининградской области от 20 сентября 2016 года № 440 «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области» по итогам аукциона предоставлено право пользования вышеуказанным участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное» ООО «СК Анапо».

Данное постановление административным истцом не оспаривается.

Проверяя законность действий административных ответчиков в рамках проведенного 29 июня 2016 года аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», с учетом установленных обстоятельств и изложенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия согласна, считает его соответствующим закону, оснований к его отмене не усматривает.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1010 установлен Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области (далее Порядок).

В соответствии п. 13 Порядка субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномо░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 5 ░. 15 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ (░░░░. №) ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 10 ░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░░» 25 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░-░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ (10.12.2015 ░ 15.12.2015) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (25.12.2015), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░. 15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2015 ░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░░».

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: