Решение по делу № 21-1795/2019 от 17.09.2019

Судья Беляева С.А. дело № 21-1795/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 01 октября 2019 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти УФАС по МО Иванюженко К.В. на решение Коломенского городского суда Московской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение «Городская ритуальная служба»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти УФАС по МО Иванюженко К.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение «Городская ритуальная служба» (далее – МКУ «Городская ритуальная служба», Учреждение), адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 10 апреля 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, должностным лицом Иванюженко К.В. принесена жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, указывается на допущенные нарушения норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Гупалова П.С., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.

Из материалов дела следует, что в адрес МКУ «Городская ритуальная служба», в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), для полного и всестороннего рассмотрения обращения, 17.08.2018 направлен запрос информации (исх. №06/КВ/8142), содержащий мотивированное требование о предоставлении в Московское областное УФАС России сведений и документов (далее - Запрос).

Запрос получен МКУ «Городская ритуальная служба» 27 августа 2018 года (отчет об отсаживании с сайта ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 12571226455745).

Срок для представления сведений, установленный Запросом, составлял 10 рабочих дней с момента его получения, то есть по 07 сентября 2018г.

Согласно Запросу МКУ «Городская ритуальная служба» надлежало представить:

Штатное расписание МКУ «ГРС», с указанием ФИО сотрудников полностью и перечнем внештатных сотрудников (агентов и т.д.).

Копии доверенностей, выданных сотрудникам МКУ «ГРС» для оформления государственной регистрации смерти в органах ЗАГС по Коломенскому городскому округу Московской области.

Сведения о лицах, которым представлены места для организации обеззараживания и хранения инструмента.

Порядок доступа к помещениям для обеззараживания и хранения инструментов иных хозяйствующих субъектов.

Всю переписку с Обществом с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» по вопросу предоставления мест для организации обеззараживания и хранения инструмента.

Письменные пояснения, с обоснованием правовой позиции о причинах отказа в выделении ООО «Похоронный дом» мест для организации обеззараживания и хранения инструментов.

В Московские областное УФАС России поступил ответ на Запрос от 04.09.2018 №70.

В представленных документах и сведениях МКУ «Городская ритуальная служба» отсутствует информация по следующим пунктам Запроса:

1. ФИО сотрудников полностью и перечнем внештатных сотрудников (агентов и т.д.).

4. Порядок доступа к помещениям для обеззараживания и хранения инструментов иных хозяйствующих субъектов.

6. Письменные пояснения, с обоснованием правовой позиции о причинах отказа в выделении ООО «Похоронный дом» мест для организации обеззараживания и хранения инструментов.

Согласно пункту 7 Запроса в случае невозможности представить какие-либо документы, дать письменные пояснения по каждому пункту и указать лицо (полное наименование, контактные телефоны и адрес местонахождения) у которого они могут быть получены.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

МКУ «Городская ритуальная служба» нарушено требование части 1 статьи 25 Закона «О защите конкуренции».

По данному факту в отношении МКУ «Городская ритуальная служба» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе привлекаемого лица в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом суд первой инстанции указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом за пределами срока давности, установленного для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку решением городского суда от 10 апреля 2019 года постановление должностного лица от 21 января 2019 года отменено, а годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения антимонопольного законодательства, на момент рассмотрения жалобы в Московском областном суде истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При этом существенных (фундаментальных) нарушений, влияющих на исход дела и влекущих пересмотр обжалуемого судебного акта, не усматривается.

Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Коломенского городского суда Московской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение «Городская ритуальная служба» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова