Решение по делу № 11-572/2020 от 07.04.2020

Судья: Говорова О.Н. Дело № 11-572/2020

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 года             г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев поступившую жалобу государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области Шимковой Н.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области Ш.Н.В. №3.1.7/114/5 от 20 ноября 2019 года главный врач МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецов Д.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица Кузнецов Д.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2020 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецову Д.В. назначено наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор труда отдела правового надзора и контроля №1 Государственной инспекции труда в Ростовской области Ш.Н.В. просит решение судьи районного суда отменить.

В судебном заседании представитель ГИТ в РО С.Ю.В. по доверенности доводы жалобы поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав С.Ю.В., прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в период с 16 октября 2019 года по 30 октября 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в отношении МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района в Ростовской области выявлены нарушения трудового законодательства Российской Федерации, а именно: содержание трудового договора с работниками не содержит всех обязательных сведений и условий трудового договора, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации: не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; не указаны условия труда на рабочем месте в соответствии с результатами СОУТ, условия труда определены, как допустимые, тогда как СОУТ установлен итоговый класс условий труда 3.2; в трудовом договоре Г.Е.А., Л.Т.В. условия труда определены, как безопасные, тогда как СОУТ установлен итоговый класс условий труда 3.2; не указаны гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, и привлечения главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В. 20 ноября 2020 года постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение по жалобе Кузнецова Д.В. на постановление должностного лица, судья районного суда, исходил из того, что событие и состав административного правонарушения в действиях главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В. подтверждается совокупностью представленных доказательств. При этом постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания – судом применены положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено предупреждение.

С принятым по делу судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области не относится.

Таким образом, судьей районного суда при вынесении решения нарушены процессуальные нормы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, принимая решение, судья районного суда указал на исследованные доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Однако в материалах дела имеется запрос на предоставление из Государственной инспекции труда в Ростовской области административного материала № 3.1.7/118/5 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области (л.д. 12).

К материалам дела приобщено письмо государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области Ш.Н.В. от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении № 3.1.7/119/5 в отношении МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области.

Данных, свидетельствующих о надлежащем исследовании судьей Неклиновского районного суда Ростовской области дела № 3.1.7/114/5 об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В., в материалах дела не имеется. Копия административного материала № 3.1.7/114/5 в настоящем деле отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении нарушены также требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таком положении, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В. подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применить процессуальные нормы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области Кузнецова Д.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья