Решение по делу № 33-10184/2019 от 02.08.2019

Судья Семёнов М.П. гр. дело № 33–10184/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 4 сентября 2019 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего Елистратовой Е.В.

    судей Занкиной Е.П., Самчелеевой И.А.,

    при секретаре Майдановой М.К.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ятманкина А.В. на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 10 июня 2019 года, которым постановлено:

«Ятманкину А.В. в иске к Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области – отказать».

    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., доводы в поддержание апелляционной жалобы Ятманкина А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ятманкин А.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным решения, об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

В обоснование заявленных требований указал, что 19.04.2018 г. он обратился в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2013-2020 годы», по категории молодая семья, на строительство жилого дома на территории <адрес>, представив необходимые документы.

До проверки документов по состоянию на 11.03.2019 г. Ятманкин А.В. был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» <адрес> по категории «Молодые семьи и молодые специалисты» под номером 4.

Однако письмом Администрации муниципального района Исаклинский от 20.03.2019 № он был уведомлен о том, что он в составе семьи исключен из списка участников мероприятий на основании п.7 Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий».

В обоснование принятого решения об исключении его семьи из списка участников мероприятий по направлению (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий», ответчик указывает, что в представленной им справке № «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» отсутствуют сведения об осуществлении им крестьянско-фермерской деятельности, но имеются сведения о его работе в <данные изъяты>

По мнению Ятманкина А.В. указанное решение Администрации муниципального района Исаклинский является незаконным, поскольку он зарегистрирован как ИП <данные изъяты>, что подтверждается сведениями Межрайонной ИФНС № 17 по Самарской области. В <данные изъяты> замещает не муниципальную должность <данные изъяты>, по совместительству.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать решение Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области об исключении его семьи из предварительного списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2021 годы» - получателей социальной выплаты по Самарской области на 2019 год, незаконным, обязать ответчика восстановить его семью в предварительный список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2021 годы» - получателей социальной выплаты по Самарской области на 2019 год, под № 4 и направить документы на членов его семьи в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области для утверждения в списке получателей социальной выплаты в рамках Программы на 2019 год по <адрес>.    

Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе Ятманкин А.В. просит отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие правовых оснований для исключения из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий.

    В суде апелляционной инстанции Ятманкин А.В. доводы жалобы поддержал, в дополнение указал, что в новой справке формы № полученной им после вынесения решения, уже указана информация о его работе <данные изъяты>

Иные участники в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 (ред. от 08 февраля 2019 года) утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № утверждена «Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 07 февраля 2018 года № утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Порядок).

Настоящий Порядок разработан в целях реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № (далее - Программа), государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 №, и регламентирует отдельные отношения по формированию и утверждению списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Граждане, проживающие в сельской местности в Самарской области, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - социальная выплата) в соответствии с пунктами 4, 32 и 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением 13 к Программе (далее - Типовое положение), и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья (далее - заявители), предоставляют в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявления по форме согласно приложению 2 к Типовому положению с приложением документов, указанных в 19 или 38 Типового положения.

Органы местного самоуправления осуществляют прием заявлений о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - заявление), регистрируют заявления в порядке их поступления в журнале регистрации заявлений по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, проверяют правильность оформления представленных заявителями документов и достоверность содержащихся в них сведений, формируют список участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на соответствующий финансовый период по форме согласно приложению № к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.11.2017 № (далее - предварительный список).

При проверке правильности оформления документов, представленных заявителем, и достоверности содержащихся в них сведений органы местного самоуправления проверяют в том числе законность постановки заявителя (члена его семьи) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отсутствие оснований для снятия заявителя (члена его семьи) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты, а также факт предоставления заявителю (члену его семьи) социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В целях проведения проверки достоверности содержащихся сведений в документах, представленных заявителем, органы местного самоуправления вправе запрашивать дополнительно: сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме №, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.06.2016 № (у заявителя);

выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на каждого члена семьи заявителя (самостоятельно посредством межведомственного информационного взаимодействия).

В соответствии с требованиями п.7 Порядка основаниями для отказа во включении в предварительный список являются в том числе несоответствие требованиям, предъявляемым к заявителю, указанным в пунктах 4, 32 и 33 Типового положения.

В соответствии с пунктами 4, 32, 33 «Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», право на получение социальных выплат имеют, в том числе: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 38 настоящего документа не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия, в том числе: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; - молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

Как видно из материалов дела, Ятманкин А.В. 19.04.2018 г. подал в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области заявление о включении его и членов семьи (супруга и один ребенок) в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», по категории «молодая семья», путем строительства жилого дома. К указанному заявлению Ятманкиным А.В. приложены необходимые документы, предусмотренные Типовым положением.

Письмом от 28.03.2019 г. № Администрации муниципального района Исаклинский Ятманкин А.В. уведомлен о том, что до проверки документов по состоянию на 11.03.2019 г. он был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» по <адрес> по категории «молодые семьи и молодые специалисты» под номером 4.

Письмом от 20.03.2019 г. № Администрации муниципального района Исаклинский Ятманкин А.В. уведомлен о том, что в ходе проверки осуществления им (Ятманкиным А.В.) трудовой деятельности, согласно справке № «сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» выявлены сведения об отсутствии осуществления крестьянско-фермерской деятельности, но установлены данные о его работе <данные изъяты> В этой связи он (Ятманкин А.В.) исключен из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Программы в 2019 году <адрес>.

Согласно данным трудовой книжки № от 04.02.2008 г. Ятманкин А.В., принят с 22.04.2016 г. на должность <данные изъяты> Распоряжением от 27.04.2018 г. № переведен с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты> где продолжает работать по настоящее время.

Согласно трудовому договору от 22.04.2016 г. без номера <данные изъяты> именуемый «Работодатель» и Ятманкин А.В. именуемый «Работник», заключили договор в соответствии с которым «Работник» принимается на <данные изъяты> В соответствии с настоящим договором, работа по договору является для работника основным местом работы, на неопределенный срок, начиная с 22.04.2016 г.

Распоряжением <данные изъяты> от 27.04.2018 г. № Ятманкин А.В. переведен на должность <данные изъяты> с 01 мая 2018 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.05.2018 г. № к трудовому договору от 22.04.2016 г. «Работник» Ятманкин А.В. переводится на <данные изъяты> Трудовой договор является - договором по совместительству.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 02.04.2019 г. №, Ятманкин А.В. зарегистрирован <данные изъяты> 16 апреля 2018 года, ОГРНИП №, с основным видом деятельности: <данные изъяты>

По сведениям Межрайонной ИФНС № 17 России по Самарской области об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов Ятманкин А.В. ИНН №, проживающий по <адрес>, по состоянию на 24.04.2019 г. задолженности не имеет.

В справке № «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» на имя Ятманкина А.В. СНИЛС № содержатся сведения о его работе в <данные изъяты>

Вместе с тем данные об осуществлении Ятманкиным А.В. крестьянско-фермерской деятельности в указанной справке не отражены (л.д. 19-23).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что Ятманкин А.В. не представил в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области на момент подачи заявления о включении его семьи в предварительный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2013-2020 годы, все необходимые документы, предусмотренные Типовым положением, а именно сведения о работе по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, суд пришел к правильному выводу, что отказ Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области Ятманкину А.В. во включении в предварительный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в связи с отсутствием работы по трудовому договору, или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Ятманкина А.В. об отсутствии правовых оснований для исключения его из списка участников мероприятий – получателей по улучшению жилищных условий в рамках Программы в 2019 году по муниципальному району <адрес>, судебная коллегия отклоняет, поскольку на момент подачи заявления в Администрацию м.р. Исаклинский Самарской области, истец не представил все необходимые документы, предусмотренные Типовым положением, а именно сведения, подтверждающие осуществление им индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе. В справке № на имя Ятманкина А.В., представленной в Администрацию, такие сведения отсутствовали, иных доказательств на момент проверки документов истец не представил, в связи с чем, ответчик правомерно отказал истцу во включении в предварительный список участников вышеуказанной программы.

Кроме того, в соответствии с п.9 Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» заявитель после устранения причин, послуживших основанием для отказа во включении в предварительный список, вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления в соответствии с настоящим Порядком.

    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ятманкина А.В. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи