Решение по делу № 21-234/2014 от 05.05.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

07 мая 2014 года г. Уфа, ул. Матросова,1

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

с участием:

представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности №... от дата;

защитника Габдрахманова М.Ф. – ФИО4, действующего на основании доверенности от дата,

в отсутствие Габдрахманова М.Ф. – лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 11 апреля 2014 г. согласно данных сайта www.russianpost.ru по отправлению с внутрироссийским почтовым идентификатором (л.д. 86),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Габдрахманова М.Ф. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 июля 2013 года, которым:

постановление заместителя руководителя УФАС по РБ от 17 декабря 2012г., вынесенное в отношении ... ... Габдрахманова ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба его защитника – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17 декабря 2012 г. ... ... Габдрахманов М.Ф. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей (л.д. 5-9).

Судья Кировского районного суда г. Уфы РБ, рассмотрев жалобу Габдрахманова М.Ф. на данное постановление, 31 июля 2013 г. принял вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи, Габдрахманов М.Ф. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит решение судьи и постановление должностного лица УФАС по РБ отменить, считая их незаконными.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного решения, выслушав представителя УФАС по РБ и защитника Габдрахманова М.Ф., нахожу, что решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба
Габдрахманова М.Ф. – без удовлетворения.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи от
31 июля 2013 г. подлежит удовлетворению, так как решение судьи было получено Габдрахмановым М.Ф. 28 февраля 2014 г. (л.д.43, 45), жалоба подана в Верховный Суд РБ 06 марта 2014 г. (л.д.49-53), т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2); установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг (п. 9).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 03 октября 2012 г. (в полном объеме решение изготовлено 16 октября 2012 г.) ... признано нарушившим п. 9 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем установления и (или) взимания не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при участии в предоставлении государственных услуг (л.д. 11-17).

17 декабря 2012 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отношении ... Габдрахманова М.Ф., в обязанности которого входит заключение договоров и который регулярно при проведении аукционов взимает плату за услуги, связанные по своему содержанию с предоставлением государственной услуги, путем заключения договора на оказание платных услуг по «...» (за период с января 2012 г. по 03 октября 2012 г. ... по результатам торгов заключено 74 договора купли-продажи ... на сумму 1037776 руб. и одновременно было заключено 74 договора о предоставлении услуг победителям торгов на сумму 2098834 руб.), было вынесено постановление, которым Габдрахманов М.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей (л.д. 5-9).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по РБ обоснованно исходил из того, что ... ... Габдрахманов М.Ф., не наделенный полномочиями, участвуя в оказании государственных услуг по доверенности от имени ..., взимал не предусмотренные законодательством Российской Федерации платежи при предоставлении государственных услуг, осуществил действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранении конкуренции путем установления и (или) взимания не предусмотренных законодательством РФ платежей при участии в предоставлении государственных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 03 октября 2012 г. (в полном объеме решение изготовлено 16 октября 2012г.), предписанием от 16 октября 2012 г., материалами дела ... об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Габдрахманова М.Ф. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Габдрахманова М.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесено заместителем руководителя УФАС по РБ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Габдрахманову М.Ф. минимальное.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2013 г. по схожему делу ... по заявлению ... к УФАС по РБ об отказе в признании незаконным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (приобщено к материалам дела).

Судья Кировского районного суда г. Уфы, рассмотрев жалобу Габдрахманова М.Ф. на постановление должностного лица, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Габдрахманова М.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАПРФ, и законности постановления УФАС по РБ в отношении Габдрахманова М.Ф. материалами дела, анализ которых приведен в решении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы Габдрахманова М.Ф. о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, необоснованны, так как поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Габдрахманова М.Ф. явилось привлечение к административной ответственности юридического лица – ..., а согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц; и согласно ч.ч. 1, 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ, составляет один год и начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, т.е. по данному делу с ...

Какие-либо существенные нарушения законодательства при рассмотрении жалобы Габдрахманова М.Ф. судьей первой инстанции допущены не были.

Основания для отмены или изменения судебного решения жалоба Габдрахманова М.Ф. не содержит.

Отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ верно мотивировало должностное лицо УФАС по РБ в постановлении от 17декабря 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л

Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 июля 2013 г. оставить без изменения, жалобу Габдрахманова М.Ф. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Капустин В.И.

дело № 21-234/2014