Решение по делу № 2-662/2023 (2-8346/2022;) от 10.10.2022

Дело №2-662/2023 (2-8346/2022)

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года                                        г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьиСавиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиволобова ФИО6 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, обязании предоставить земельный участок в собственность, аннулировать начисление арендных платежей

Установил:

Сиволобов А.В. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка площадью 2473 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Поскольку он имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположен жилой дом, с этой целью обратился в администрацию, однако получил отказ. Основаниями к отказу администрация указала: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства и некапитального строения, сооружения; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом менее 5% общей площади земельного участка. Указанное решение истец считает незаконным и нарушающим его права.

На основании вышеизложенного, истец просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский предоставить Сиволобову ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов;

- аннулировать начисление арендных платежей с момента обращения в суд.

В судебном заседании Сиволобов А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Лосино-Петровский по доверенности Комиссарова В.О. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам письменных возражений.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области, явку представителя в суд не обеспечило, извещено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией муниципального образования городской округ Лосино-Петровский и Сиволобовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка площадью 2473 кв. м с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 13 лет 2 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке Сиволобовым А.В. построен объект недвижимости - жилой дом, площадью 30.8кв. м, с кадастровым номером №, право собственности на который на основании поданного истцом заявления и приложенного к нему технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН.

В сентябре 2022 года Сиволобов А.В. обратился в администрацию г.о.Лосино-Петровский с заявлениями о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ему в предоставлении государственной услуги, по следующим причинам:

- несоответствие информации, которая содержится в представленных документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия;

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства и некапитального строения, сооружения;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом менее 5% общей площади земельного участка.

В качестве разъяснения причин отказа, в том числе указано, что в результате визуального осмотра было установлено расположение на испрашиваемом земельном участке строения, не обладающего признаками жилого дома (отсутствует электричество и подтверждение подключения к сетям).

Оспариваемое решение принято с учетом заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 54).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение ответчика является незаконным.

Так, исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае судом установлено, что Сиволобов А.В. является собственником объекта недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке. Государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, что административный истец возвел на арендуемом земельном участке именно индивидуальный жилой дом, регистрация права собственности Сиволобова А.В. на жилой дом никем не оспорена, не прекращена.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 30.8кв. м.

О планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Сиволобов А.В. заблаговременно уведомил орган местного самоуправления. Параметры объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости его размещения на арендуемом земельном участке администрацией согласованы.

Необходимость наличия в жилых домах внутриквартирного оборудования, подключения к инженерно-техническому обеспечению - свету и воде - предусмотрена сводом правил СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 года №725/пр.

Названный свод правил не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

В рамках рассмотрения заявления Сиволобова А.В. о предоставлении государственной услуги администрацией г.о.Лосино-Петровский Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что строение, расположенное на спорном земельном участке, является капитальным, объект связан с землей фундаментом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за Сиволобовым А.В. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 30.8кв. м, указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Таким образом, на момент обращения Соволобова А.В. с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому использованию участка, определенного договором аренды.

Довод ответчика о не заключении истцом на момент обращения с заявлением договоров с ресурсоснабжающими организациями, суд находит несостоятельным, поскольку само по себе отсутствие договоров на подключение коммуникаций не может свидетельствовать о том, что возведенный объект недвижимости не является объектом капитального строительства.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что указанных в оспариваемом решении оснований, равно как и иных оснований из статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, у администрации не имелось.

В исчерпывающем перечне оснований для отказа отсутствует указание на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом в собственность земельном участке индивидуального жилого дома, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка. Одновременно судом установлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах земельного участка принадлежащего истцу на праве аренды, соответствующим целевому назначению земли и виду разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении государственной услуги является незаконным.

Разрешая требования истца об аннулировании начисление арендных платежей, суд приходит к следующему.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> предоставлен Сиволобову А.В. в возмездное пользование, т.е. за плату в виде арендных платежей, размер которых определен Приложением № к договору.

В установленном законе порядке договор аренды не расторгнут, не оспорен, земельный участок у арендатора не изъят, задолженности по оплате арендных платежей нет.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поскольку спорный земельный участок с момента его предоставления до настоящего времени находится в фактическом владении и пользовании Сиволобова А.В., требования истца в указанной части ничем не мотивированы, оснований для их удовлетворения судом не имеется. Сам факт обращения арендатора в суд с иском не освобождает его от исполнения обязательств по оплате арендных платежей.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Учитывая итоги рассмотрением дела, данные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сиволобова ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский предоставить Сиволобову ФИО9 земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Администрации городского округа Лосино-Петровский в пользу Сиволобова ФИО10 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Сиволобова ФИО11 к Администрации городского округа Лосино-Петровский об аннулировании начисление арендных платежей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Е.В.Савина