Решение по делу № 2-136/2019 от 08.05.2018

Дело № 2-136/2019

24RS0013-01-2018-001876-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского рая в составе:

председательствующего судьи Демидовой В.В.

при секретаре Лейхтлинг Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района, Киселевой Тамаре Ивановне, Немченко Игорю Александровичу, Дубовской Вере Васильевне, Ковалеву Денису Александровичу о признании недействительной в силу ничтожности сделки по предоставлению в аренду земельного участка, признании недействительными дополнительного свидетельства, соглашения, договора уступки прав, постановления, договоров купли-продажи земельного участка, соглашений о перераспределении земельного участка, признании незаконными результатов межевания, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района, Киселевой Т.И., Немченко И.А., Дубовской В.В., Ковалеву Д.А. о признании недействительной в силу ничтожности сделки по предоставлению в аренду земельного участка, признании недействительными дополнительного свидетельства, соглашения, договора уступки прав, постановления, договоров купли-продажи земельного участка, соглашений о перераспределении земельного участка, признании незаконными результатов межевания, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о землепользовании. Так, в администрацию Мининского сельсовета поступило заявление Киселева П.В. о предоставлении ему земельного участка в п. Минино Емельяновского района для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет по льготным основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Постановлением главы Мининского сельсовета № 418 заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., в этот же день заявителем и органом местного самоуправления заключен договор аренды в отношении указанного земельного участка. Вместе с тем, в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, при этом статья 17 указанного Федерального закона поименована как «обеспечение инвалидов жилой площадью», регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального пищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного псобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В нарушение приведенных норм органом местного самоуправления Мининского сельсовета Емельяновского района решение о предоставлении Киселеву В.П. принято без учета нуждаемости его в улучшении жилищных условий на основании справки МСЭ-2013 № №. 22.03.2017 согласно дополнительному свидетельству о праве на наследство по закону Киселева Т.И. вступила в наследование прав и обязанностей к договору аренды от 28.12.2015 № 35. 5.06.2017 Киселевой Т.И. и Немченко И.А. заключен договор уступки прав (цессии) в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м. 31.07.2017 в МКУ «УправЗем» поступило заявление Немченко И.А. о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату в связи с наличием на земельном участке объекта капитального строительства с к.н. №, по результатам рассмотрения которого постановлением администрации Емельяновского района от 08.08.2017 № 1958 принято решение о предоставлении земельного участка, 18.08.2017 администрацией Емельяновского района и Немченко И.А. заключен договор купли-продажи земельного участка, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 01.09.2017. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № разделен собственником на земельные участки с номерами № и №, в отношении которых 20.12.2017 администрацией Емельяновского района и Немченко И.А. заключены соглашения о перераспределении земельных участков, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами: № и №. В январе 2018 года указанные земельные участки сняты с кадастрового учета в связи с их разделением, 31.01.2018 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, находящиеся в собственности Немченко И.А. На основании договора купли-продажи от 26.02.2018 земельный участок с кадастровым номером № продан Немченко И.А. Ковалеву Д.В., по договору купли-продажи от 26.03.2018 земельный участок с кадастровым номером № продан Немченко И.А. Дубовской В.В. Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. Таким образом, сделка по предоставлению в аренду Киселеву В.П. земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:2336 произведена с нарушением закона, в соответствии со ст. 168 ГК РФ является недействительной в силу ничтожности, нарушает публичные интересы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно ст. 209 ГК РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику. Учитывая, что сделка по предоставлению Киселеву В.П. земельного участка ничтожна и в соответствии со ст. 167 ГК РФ не повлекла юридических последствий, у него не возникло право аренды на этот участок, в связи с чем у Киселевой Т.И. не возникло право наследования, следовательно, и полномочий по передаче права на указанный участок Немченко И.А. Ввиду отсутствия возникшего права аренды в отношении земельного участка у Немченко И.А. не возникло права возведения объекта недвижимого имущества, следовательно, и права выкупа земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Принимая во внимание, что в результате совершения сделки по приобретению в собственность земельного участка в нарушение закона у Немченко И.А. не возникло прав на приобретенный и вновь образованные земельные участки, последний не имел права на их отчуждение. В результате неправомерных действий ответчиков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, выбыл земельный участок общей площадью 1000 кв.м. кадастровой стоимостью 311030 рублей. Кроме того, в результате предоставления земельного участка Киселеву В.П. нарушены права иных граждан и юридических лиц, имевших возможность получения указанного участка (как в результате торгов, так и по льготным основаниям). Просил признать недействительной в силу ничтожности сделку по предоставлению в аренду Киселеву В.П. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признать недействительными в силу ничтожности дополнительное свидетельство о праве наследства по закону 24 АА 2595672 от 22.03.2017; соглашение от 07.04.2017 № 6 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.12.2015 № 35, договор уступки прав от 05.06.2017, заключенный Киселевой Т.И. и Немченко И.А.; постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.08.2017 № 1958; договор купли-продажи земельного участка, заключенный администрацией Емельяновского района и Немченко И.А. 18.08.2017; соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., заключенное администрацией Емельяновского района и Немченко И.А.; соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., заключенное администрацией Емельяновского района и Немченко И.А.; договор купли-продажи земельного участка от 26.03.2018, заключенный Немченко И.А. и Дубовской В.В., договор купли-продажи земельного участка от 26.02.2018, заключенный Немченко И.А. и Ковалевым Д.В.; признать незаконными результаты межевания, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки №, признать незаконными результаты межевания, в результате которого из земельных участков с кадастровыми номерами № образованы земельные участки №; применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязать Немченко И.А. возвратить администрации Мининского сельсовета Емельяновского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 39-44).

Ст. помощник прокурора Емельяновского района Якушева А.А. исковые требования поддержала. Представитель ответчика администрации Мининского сельсовета Емельяновского района -Струговщикова О.В. (по доверенности), представители ответчика Немченко М.А. -Босова А.А. и Гудим Е.Р. (по доверенности) против удовлетворения требований возражали.

В судебное заседание ответчики администрация Емельяновского района, Киселева Т.И., Немченко И.А., Дубовская В.В., Ковалев Д.А., третьи лица- Управление Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» не явились, извещались (л.д. 112-123).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).

В судебных заседаниях помощники прокурора Емельяновского района суду поясняли, что действия администрации Мининского сельсовета по предоставлению земельного участка Киселеву П.В. в отсутствие доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий нарушают права неопределенного круга лиц, которым мог быть предоставлен данный участок, а также права муниципального образования Емельяновский район, имевшее право распорядиться участком с торгов. Сделка, совершенная Киселевым П.В. и администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района с нарушением закона, не влечет правовых последствий, поэтому последующие сделки и действия по межеванию в отношении земельного участка недействительны, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представители ответчика Немченко И.А. суду поясняли, что истцом не представлено правовых оснований для признания недействительным в силу ничтожности договора аренды № 35 от 28.12.2015, заключенного Киселевым П.В. администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Ч. 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», наделяя инвалидов и их семьи правом на первоочередное получение земельных участков, не содержит каких-либо условий для реализации предоставленного права. Для получения земельного участка Киселев П.В. не обязан был вставать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1,2 ст. 167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются основания, предусмотренные статьей 302 ГК РФ, которые дают право истребовать имущество у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.). Иное истолкование положений пунктов 1,2 ст. 167 ГК РФ означало бы, что собственник имеет возможность прибегнуть к такому способу защиты, как признание всех совершенных сделок по отчуждению его имущества недействительным, то есть требовать возврата полученного в натуре не только когда речь идет об одной (первой) сделке, совершенной с нарушением закона, но и когда спорное имущество было приобретено добросовестным приобретателем на основании последующих сделок. Тем самым нарушались бы вытекающие из Конституции РФ, установленные законодателем гарантии защиты прав и законных интересов добросовестности приобретения. Таким образом, содержащиеся в пунктах 1, 2 ст. 167 ГК РФ общие положения о последствиях недействительности сделки в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, по их конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со статьями 166 и 302 ГК РФ - не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом, а потому не противоречат Конституции РФ. Право собственности на спорный земельный участок у администрации Емельяновского района прекратилось 18.08.2017 на основании договора купли-продажи. Таким образом, право собственности на спорные земельные участки перешло к Немченко И.А. на основании возмездной сделки и по воле собственника. На момент приобретения земельного участка в собственность у приобретателя Немченко И.А. не мог знать об обстоятельствах, при которых указанный объект был предоставлен в аренду предыдущему пользователю. Как добросовестный приобретатель, Немченко И.А. после оформления права собственности на спорный земельный участок, с целью его дальнейшего личного использования, разделил его на земельные участки с кадастровыми номерами №, которые впоследствии были преобразованы. Соглашением о перераспределении от 20.12.2017 № 216 перераспределен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340103:4526, общей площадью 999 кв.м. Согласно соглашению о перераспределении от 20.12.2017 № 217 принято решение осуществить перераспределение земельного участка с к.н. №, общей площадью 500 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образовался земельный участок с к.н. №, общей площадью 999 кв.м. В результате право собственности на земельный участок с к.н. № прекращено, объект разделен на новые земельные участки. Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № прекращено, объекты ликвидированы в связи с преобразованием земельного участка с кадастровым номером № в земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № преобразован в земельный участок с к.н. №. Земельные участки с кадастровыми номерами № образовались из земельных участков с кадастровыми номерами № Таким образом, в настоящее время объект недвижимости, приобретенный Немченко И.А. по договору купли-продажи от 18.08.2017 №101 не существует в натуре, в связи с чем, удовлетворение требований в рамках статьи 302 ГК РФ невозможно. Лица, в чьем владении или собственности когда-либо находился земельный участок с кадастровым номером №, полагались на авторитет и компетентность органов муниципальной власти, с которыми заключались соответствующие договоры аренды, а в дальнейшем, и договор купли продажи объекта недвижимости. Между тем, в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека, если речь идем об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица. Изначально земельный участок на праве аренды получен Немченко И.А. на основании возмездного договора цессии, а после приобретен в собственность по договору купли-продажи, который также являлся возмездной сделкой. Из указанного следует вывод о добросовестности Немченко И.А.: земельный участок приобретен в собственность по возмездной сделке, при этом приобретатель не знал и не мог знать о том, что лицо, у которого он приобрел имущество, не имело права его отчуждать, а в едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствовала какая-либо информация, свидетельствующая о наличии обременений в отношении земельного участка. Исковые требования не могут быть удовлетворены в силу добросовестности приобретателя земельного участка с кадастровым номером №

Представитель ответчика – администрации Мининского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края против удовлетворения иска возражала, указав, что Немченко является добросовестным приобретателем, нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалиду для приобретения земельного участка не установлена законом.

Как установлено в судебном заседании, 25.11.2015 Киселев П.В. обратился в администрацию Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2000 кв.м. в п. Минино на праве аренды, приложив справку от 30.09.2014 серия МСЭ-2013 №№ об установлении ему инвалидности 3 группы бессрочно (т. 1 л.д. 11-14).

Постановлением администрации Мининского сельского Совета Емельяновского района от 28.12.2016 № 418 года Киселеву П.В. по результатам рассмотрения заявления в аренду сроком на 20 лет, без проведения торгов, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, заключить договор аренды с Киселевым П.В. (т.1 л.д. 15).

Согласно указанному постановлению основанием для принятия решения о предоставлении участка без проведения торгов явились ст.ст. 11, 22, 39.2, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.7, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 83 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

28.12.2015 на основании постановления от 28.12.2015 № 418 года администрацией Мининского сельского Совета и Киселевым П.В. заключен договор, по условиям которого арендатору Киселеву П.В. в аренду, сроком на 20 лет предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16-19); передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 21).

Киселев П.В. умер 23.01.2016 (л.д. 22 т.1). 22.03.2017 наследнику Киселева П.В. Киселевой Т.И. выдано дополнительное свидетельство о праве на наследство в виде прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу <адрес> к.н. №, общей площадью 1000 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23 т.1).

05.06.2017 Киселевой Т.И. и Немченко И.А. заключен договор цессии, по условиям которого Киселева Т.И. уступила, а Немченко И.А. принял права и обязанности по договору аренды от 28.12.2015 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «а» (т. 1 л.д. 24-25).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.04.2018 органами Росреестра по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности Немченко И.А. на объект недвижимого имущества –нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 11,6 кв.м. При этом документами -основанием для регистрации права собственности явились договор аренды земельного участка от 28.12.2015 № 35, договор уступки прав (цессии) от 5.06.2017, соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.12.2015 № 35 (л.д. 60 т. 1).

31.07.2017 в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района поступило заявление Немченко И.А. о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату в связи с наличием на земельном участке объекта капитального строительства (кадастровый номер №) (л.д. 29 т.1).

8.08.2017 постановлением администрации Емельяновского района № 1958 Немченко И.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д. 30).

18.08.2017 на основании постановления от 8.08.2017 № 1958 года администрацией Емельяновского района и Немченко И.А. заключен договор № 101, по условиям которого администрация Емельянвоского района продала Немченко И.А. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> «а», цена участка 46654 рубля 50 копеек (т. 1 л.д. 31-32).

Земельный участок с кадастровым номером № разделен собственником на земельные участки с номерами №, в отношении которых 20.12.2017 администрацией Емельяновского района и Немченко И.А. заключены соглашения о перераспределении земельных участков, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами: № (л.д. 98-102, 106-110 т.1).

В январе 2018 года указанные земельные участки сняты с кадастрового учета в связи с их разделением, 31.01.2018 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: №, находящиеся в собственности Немченко И.А. (л.д. 79 т.1, л.д. 63 т.2). На основании договора купли-продажи от 26.02.2018 земельный участок с кадастровым номером № продан Немченко И.А. Ковалеву Д.В. (л.д. 72т.2), по договору купли-продажи от 26.03.2018 земельный участок с кадастровым номером № продан Немченко И.А. Дубовской В.В. (л.д. 173 т.1, т. 2 л.д.77).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40).

Частью 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N901, действующим на момент рассматриваемых правоотношений, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете.

Обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов Киселев П.В. указал в качестве основания наличие у него инвалидности, представив соответствующую справку. Наличие инвалидности не является обстоятельством, на основании которого у Киселева П.В. возникло право на получение земельного участка для заявленных целей без проведения торгов, и не порождает обязанности органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, в аренду, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено суду доказательств нуждаемости Киселева П.В. в улучшении жилищных условий, а так же, что он состоял на учете нуждающихся.

Более того, согласно выписке из ЕГРН Киселев П.В. являлся собственником 1/4 доли в праве собственности на кв. 36 д. 10 по ул. Мечникова в г. Красноярске площадью 61,3 кв.м. (л.д. 10 т.1).

Учитывая, что при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Киселев П.В. представил в качестве основания только справку об инвалидности, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в материалы дела доказательств нуждаемости Киселева П.В. в улучшении жилищных условий не представлено, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о признании недействительным договора от 28.12.2015 №35 аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района и Киселевым П.В.

Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в отсутствие доказательств нуждаемости Киселева П.В. в улучшении жилищных условий нарушает права муниципального образования на проведение аукциона в отношении данного спорного объекта; пополнения бюджета; нарушает права лиц, которые могли участвовать в аукционе на право аренды земельного участка, а также лиц, которые в силу закона могли претендовать на сформированный как объект права земельный участок во внеочередном порядке без проведения торгов.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в рассматриваемом случае является ст. 302 ГК РФ.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом по данной категории споров, являются: наличие (отсутствие) права собственности лица, обратившегося с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения; выбытие имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли; возмездность (безвозмездность) приобретения имущества; наличие у незаконного владельца статуса добросовестного приобретателя, обусловленного тем, что он не знал и не должен был знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ были вынесены на обсуждение судом, в том числе, истцу неоднократно предлагалось представить доказательства в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности приобретателя.

В рассматриваемом случае суд приходит к убеждению, что имущество выбыло от собственника по его воле. Оналичии воли на выбытие земельного участка с к.н. № из владения публично-правового образования свидетельствуют действия, направленные на передачу владения Киселеву П.В., в частности, действия уполномоченного органа публично-правового образования по предоставлению земельного участка в аренду, а также последующему заключению договора купли-продажи с Немченко И.А., при этом, не имеет правового значения, что для этого отсутствовали законные основания, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов для регистрации перехода права собственности.

Ответчиками представлены достаточные доказательства, подтверждающие выбытие спорного имущества по возмездным сделкам (л.д. 131,137 т.1). Так, все сделки в отношении спорных участков являлись возмездными, в том числе, и договор цессии, заключенный Киселевой Т.И. и Немченко И.А. (л.д. 127-128 т.2).

По спорам об истребовании имущества из чужого незаконного владения обязанность доказывания недобросовестности приобретателя возлагается на истца. Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Истцом не представлено доказательств недобросовестности приобретателя, в том числе, что он знал или при проявлении разумной осмотрительности должен был знать о приобретении имущества у лица, не имевшего права его отчуждать. Суд признает разумными и осмотрительными действия Немченко И.А., Ковалева Д.В.. Дубовской В.В., поскольку право собственности на земельные участки предшествующих собственников (владельцев) были зарегистрированы в ЕГРП (ЕГРН), отсутствовали обременения. Судом не установлено обстоятельств, позволяющих приобретателю усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, доказательств наличия указанных обстоятельств истцом не представлено. Кроме того, из обстоятельств дела следует, что договор № 35 аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из категории земель
- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства заключен администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района и Киселевым П.В. 28.12.2015, Киселев П.В. умер 23.01.2016, 22.03.2017 наследнику Киселева П.В. Киселевой Т.И. выдано дополнительное свидетельство о праве на наследство в виде прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу <адрес>», к.н. №, общей площадью 1000 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; 05.06.2017 Киселевой Т.И. и Немченко И.А. заключен договор цессии, по условиям которого Киселева Т.И. уступила, а Немченко И.А. принял права и обязанности по договору аренды от 28.12.2015 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Сделки, заключенные Киселевой Т.И. и Немченко И.А., Немченко И.А. и администрацией Емельяновского района, Немченко И.А. и Ковалевым Д.В., Немченко И.А. и Дубовской В.В. являются возмездными, исполнены, денежные средства переданы продавцу.

Учитывая, что надлежащим способом защиты в рассматриваемом случае является ст. 302 ГК РФ, Немченко И.А., Дубовская В.В., Ковалев Д.А. являются добросовестными приобретателями, суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований прокурора Емельяновского района Красноярского края к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района, Киселевой Т.И., Немченко И.А., Дубовской В.В., Ковалеву Д.А. о признании недействительными дополнительного свидетельства, соглашения, договора уступки прав, постановления, договоров купли-продажи земельного участка, соглашений о перераспределении земельного участка, признании незаконными результатов межевания, применении последствий недействительности сделки отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района, Киселевой Тамаре Ивановне, Немченко Игорю Александровичу, Дубовской Вере Васильевне, Ковалеву Денису Александровичу о признании недействительной в силу ничтожности сделки по предоставлению в аренду земельного участка, признании недействительными дополнительного свидетельства, соглашения, договора уступки прав, постановления, договоров купли-продажи земельного участка, соглашений о перераспределении земельного участка, признании незаконными результатов межевания, применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.

Признать недействительным договор от 28.12.2015 №35 аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из категории земель
- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района и Киселевым Петром Васильевичем.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий В.В. Демидова