Решение по делу № 12-36/2024 от 21.05.2024

            УИД: 35RS0006-01-2024-000896-32                        12-36/2024

Р Е Ш Е Н И Е

        г. Великий Устюг                                                                  11 июня 2024 года

        Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Казаринова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Львова Александра Владимировича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 13 мая 2024 года № ПО-35/3/96 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ,

        у с т а н о в и л :

        Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 13 мая 2024 года № ПО-35/3/96 должностное лицо Львов А.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.4 ч.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 20.03.2024 в 14:30 по адресу: ..., Генеральный директор ООО «Терабит» Львов А.В., являясь должностным лицом, допустил использование базовой станции цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11) Rocket M5 БС-162 МАС: 80:2А:А8:64:4Е:33, работающего на частоте 5520,0 МГц с нарушением условий использования радиочастот, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части работы РЭС на неразрешенной частоте 5520,0 МГц. В соответствии с условиями РИЧ № 641-рчс-23-0162 от 28.11.2023 для работы РЭС назначена частота номиналом 5660,0 МГц. Причиной совершения административного правонарушения является ненадлежащий контроль за эксплуатацией сети связи. Таким образом, Львов А.В. допустил нарушение требований ч.1 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

        Львов А.В., не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В случае установления состава правонарушения и отсутствия основания для признания правонарушения малозначительным - просит заменить штраф на предупреждение.

        В жалобе указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ. ООО «Терабит» оформляло разрешение на использование частот 641 -рчс-23-0 162 от 28.11.2023 до 01.07.2030 (далее - разрешение) с целью дальнейшего выкупа РЭС у собственника и использования для предоставления услуг связи. Передача права собственности к ООО «Терабит» на базовую станцию цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11) Rocket M5 БС-162 МАС: 80:2А:А8:64:4Е:33 произошла 29 марта 2024 года, то есть после проведения мероприятий по радиоконтролю. До указанной даты ООО «Терабит» не являлось ни собственником РЭС, не использовало РЭС для оказания услуг связи. Доказательств обратного административным органом не представлено. После перехода права собственности РЭС перенастроена и частоты приведены в соответствие полученному разрешению.

        Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области направил в суд возражения на жалобу Львова А.В. Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, так как имеет формальный состав и не зависит от факта причинения вреда или наступления неблагоприятных последствий. Просит оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

    В судебном заседании Львов А.В. участия не принял, извещен надлежащим образом.

    Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно частям 4, 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии, в том числе с принципом разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

В силу положений ч.1 ст.24 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 и п.17 ст.2 названного Федерального закона, выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе, для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

        Из представленных суду материалов следует, что на основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе, обнаружено нарушение правил использования радиочастот, так: 20.03.2024 в 14:30 по адресу: ..., генеральный директор ООО «Терабит» Львов А.В., являясь должностным лицом, допустил использование базовой станции цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11) Rocket M5 БС-162 МАС: 80:2А:А8:64:4Е:33, работающего на частоте 5520,0 МГц с нарушением условий использования радиочастот, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части работы РЭС на неразрешенной частоте 5520,0 МГц. В соответствии с условиями РИЧ № 641-рчс-23-0162 от 28.11.2023 для работы РЭС назначена частота номиналом 5660,0 МГц. Причиной совершения административного правонарушения является ненадлежащий контроль за эксплуатацией сети связи.

        Факт совершения Львовым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ подтверждается актом мероприятия по радиоконтролю, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, протоколом об административном правонарушении, всеми материалами дела в совокупности.

Приведенные доказательства согласуются между собой, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, собраны с соблюдением требований закона, признаются судом достоверными и принимаются.

На основании полученных доказательств должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Львова А.В. по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, в котором указано на нарушение Львовым А.В. требований ч.1 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ.

Доводы Львова А.В. о том, что ООО «Терабит» не являлось собственником радиоэлектронного средства и не использовало для оказания услуг опровергаются материалами дела, а именно выпиской из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств, разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В соответствии с п. 2 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1800, под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

Согласно п. 7 указанных Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее соответственно - заявление, заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

В соответствии с Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1800, и в соответствии с разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 641-рчс-23-0162 от 28.11.2023, ООО «Терабит» зарегистрировано радиоэлектронное средство Pocket М5, 80:2А:А8:64:4Г:33 (базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11)) по адресу: ..., что подтверждается Выпиской из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств № от 01.12.2,023, сроком действия до 01.07.2030. Заявление на регистрацию данного радиоэлектронного средства поступило посредством электронной формы заявителем и владельцем ООО «Терабит». Использование радиоэлектронного средства для оказания, услуг связи подтверждается материалами радиоконтроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно РИЧ № 641-рчс-23-0162 от 28.11.2023 ООО "Терабит" имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения.

В силу п. 1.4 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов РИЧ № 641-рчс-23-0162 Предоставленное право на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с настоящим разрешением не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения Роскомнадзора.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126ФЗ «О связи» (далее - Закон) присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

Таким образом, разрешение на использование, радиочастот или радиочастотных каналов выдается конкретному пользователю радиочастотным спектром, который в нем указан.

Оснований для прекращения производства по делу ни у должностного лица, ни у судьи не имелось и не имеется, поскольку факт совершения Львовым А.В. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Таким образом, суд находит правомерным вывод Роскомнадзора о наличии в действиях Львова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.13.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностным лицом с учетом конкретных обстоятельств дела в пределах санкции ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, определенные должностным лицом в постановлении вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции соответствующей статьи. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП ПФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по доводам жалобы Львова А.В. не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

        Р Е Ш И Л :

        Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 13 мая 2024 года № ПО-35/3/96 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, в отношении Львова Александра Владимировича – оставить без изменения, а жалобу Львова Александра Владимировича – без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

            Судья -                                                                   Казаринова Т.В.