Решение по делу № 2-3719/2014 от 22.10.2014

Дело № 2-3719/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2014 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Охрименко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беспалова <Е.В.> к Администрации г.Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости),

УСТАНОВИЛ:

Беспалов Е.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г.Горно-Алтайска незаконным, возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), в связи с затоплением жилого дома. Указывая, что Беспалов Е.В. обратился в Администрацию г.Горно-Алтайска с заявлением о включении его в список граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости). Администрацией г.Горно-Алтайска ему было отказано о включении списки, в связи с тем, что он не зарегистрирован по адресу <адрес>. Однако данный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой Отдела ГО и ЧС Администрации г.Горно-Алтайска. По указанному адресу истец фактически проживает, там находится его имущество первой необходимости.

Беспалов Е.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.Горно-Алтайска Лазарева И.Ю. возражала относительно удовлетворения требований о включении Беспалова Е.В. в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, указывая, что факт утраты имущества первой необходимости истцом не подтвержден.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, оценив доказательства в совокупности, полагает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

29 мая 2014 года на территории Республики Алтай сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Республики Алтай № 315-р от 29 мая 2014 года на территории Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением мэра г.Горно-Алтайска от 29 мая 2014 года № 735-р режим чрезвычайной ситуации введен на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» с 29 мая 2014 года для органов управления сил городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Горно-Алтайске.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06 июня 2014 года № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении N 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность.

Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее также - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.

Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.

Из материалов дела усматривается, что 20 августа 2014 года, 01 октября 2014 года Беспалов Е.В. обратился в Администрацию г.Горно-Алтайска с заявлениями о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

14 октября 2014 года Беспалову Е.В. отказано во включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Отказ уполномоченного органа в формировании списков был мотивирован тем, что истец не имеет регистрации по месту жительства в доме по адресу <адрес>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес> является Беспалов В.А.

Исходя из постановления Администрации г.Горно-Алтайска № 81 от 08 октября 2014 года О внесении изменений в Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 30.05.2014 года № 43 «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», возникшей в связи с многодневными дождями и резким подъемом уровня воды в реках Майма и Улалушка», жилой <адрес> вошел в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29 мая 2014 года. Из Акта обследования от 31 мая 2014 года следует, что вода была в подвальном помещении, в огороде.

Пункт 1 Порядка не содержит условия для включения в Список граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества наличие регистрации по месту постоянного проживания.

Произвольное расширительное толкование данного пункта противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).

Суд полагает установленным факт того, что Беспалов Е.В. пользуется и фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес> кв., на момент затопления проживал именно по данному адресу. Данный факт подтверждается справкой, выданной председателем уличного комитета, а также свидетельскими показаниями ФИО1, ФИО2, ФИО3

В связи с изложенным, требование Беспалова Е.В. о признании незаконным отказа Администрации г.Горно-Алтайска в части включения Беспалова Е.В. в список граждан на получение единовременной материальной помощи и возложения обязанности на Администрацию г.Горно-Алтайска включить Беспалова Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, подлежит удовлетворению.

Однако, доказательств тому, что имущество первой необходимости Беспалова Е.В. пострадало в результате чрезвычайной ситуации суду не представлено.

Так, из акта обследования частного жилого помещения от 31 мая 2014 года усматривается, что жилое помещение по адресу <адрес> имеет следующие повреждения: «вода в подвальном помещении, огород». Сведений о том, что какое-либо имущество первой необходимости пострадало, акт не содержит, данное имущество в акте не указано, вывод о частичной или полной утрате имущества не сделан. При этом акт подписан собственником ФИО1, отцом истца Беспалова Е.В., замечаний по поводу содержания акта не имеется.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО3, ФИО5 также достоверно не подтвердили, что у истца утрачено имущество первой необходимости. То обстоятельство, что они видели и помогали из подвального помещения вытаскивать какие-то вещи, предметы, не может являться доказательством утраты Беспаловым Е.В. имущества первой необходимости. При этом свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили, что присутствовали при составлении акта обследования 31.05.2014 года, однако об утрате какого-либо имущества им не сообщалось.

При изложенных обстоятельствах, исковое заявление Беспалова Е.В. в части признания незаконным отказа администрации г.Горно-Алтайска о включении истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, обязании включить его в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беспалова <Е.В.> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г.Горно-Алтайска о включении Беспалова <Е.В.> в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Возложить обязанность на Администрацию г.Горно-Алтайска включить Беспалова <Е.В.> в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Отказать в удовлетворении требований Беспалова <Е.В.> о признании незаконным отказа Администрации г.Горно-Алтайска о включении Беспалова <Е.В.> в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, возложении обязанности на Администрацию г.Горно-Алтайска включить Беспалова <Е.В.> в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2014 года