Решение по делу № 2-1982/2015 от 01.06.2015

     К делу № 2-1982/15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2015 года                                                  г. Геленджик                                                         Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего:                                      Садова Б.Н.

при секретаре:                                                        Уручьевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО город-курорт Геленджик к Данилову О.В. о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о сносе самовольной постройки.

В обоснование исковых требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано разрешение на строительство №, на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки части территории МО г. Геленджика от 27.07.2010 года, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки.

В результате осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства на территории МО город-курорт Геленджик сотрудниками управления муниципального земельного контроля Администрации МО город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по <адрес>, в нарушение ст. ст. 48,49, 51, 52 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, Данилов О.В. осуществил строительство 4-этажного капитального строения с планировкой гостиничного типа.

           По данному факту 16.04.2015 г. специалистом управления муниципального земельного контроля администрации МО город-курорт Геленджик в отношении Данилова О.В., был составлен протокол по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», постановлением административной комиссии МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик был привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы МО от 27.07.2010г. № 466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

         Так же, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащих застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуется подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, а также результаты инженерных изысканий которые подлежат экспертизе (ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ), предметом которой является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

           Таким образом, возводимый ответчиком на земельном участке по адресу: <адрес> объекта капитального строительства, обладает признаками самовольной постройкой, т.к. создан без получения необходимых разрешений, на земельном участке, не отведенных для этих целей в установленном законом порядке, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Просила суд обязать Данилова О.В. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки –объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым №.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик в суд не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

          Представители третьих лиц - Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, Управления Росреестра Краснодарского края Гелнеджикский отдел, МУП МО город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Как указано в ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Данилов О.В. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано разрешение на строительство №, на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки части территории МО г. Геленджика от 27.07.2010 года, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки.

Указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), что подтверждается данными выписки из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27.07.2010 г. № 466.

Актом осмотра, составленным 24.04.2015 г. специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, было проведено комиссионное обследование объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что Данилов О.В. на собственном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, осуществил строительство капитального строения в 4-х уровнях, иные объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.

              В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Исходя из содержания ст.48 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст.25 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466, градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2), к которой отнесен принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, устанавливает минимальные 5-метровые отступы от границ, отделяющих земельные участки от территорий общего пользования, для размещения зданий, строений, сооружений.

Статьями 38, 40 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в соответствующую комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что при строительстве объекта капитального строительства гостиничного типа в нарушение установленных для зоны малоэтажной жилой застройки минимальных отступов от границ земельного участка в порядке ст.ст.38, 40 Градостроительного кодекса РФ, ответчик разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не получал и никаких мер для его получения не предпринимал.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу п.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Судом установлен факт отсутствия у ответчика разрешения на строительство здания гостиничного типа, утвержденной проектной документации объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>, а также отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

На основании ст.222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Возводимый ответчиками на земельном участке по <адрес> объект капитального строительства является самовольной постройкой, т.к. создан без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке, с нарушением градостроительных нормативов, предельно допустимой высоты и количества этажей здания, установленной градостроительным регламентом земельного участка, соответственно подлежит сносу, т.к. строительство указанного объекта нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, создает непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.), а также нарушает законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, смежных землепользователей) на безопасные условия проживания и жизнедеятельности, поскольку указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, ответчик зарегистрировал за собой право собственности на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу, как на индивидуальный жилой дом, минуя получение разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем подобные действия нельзя признать своевременными и надлежащими мерами к получению разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, исходя из смысла постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», которым разъяснено, что наличие государственной регистрации права не исключает возможности признания постройки самовольной.

При строительстве спорного объекта, в нарушение установленной для зоны малоэтажной жилой застройки максимальной этажности зданий в порядке ст.38, 40 Градостроительного кодекса РФ, ответчик разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не получал, мер к этому не принимал.

Администрацией МО город-курорт Геленджик решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка по указанному адресу с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид - «для размещения объекта гостиничного типа», также не принималось.

Поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Регистрация права на объект капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии со ст.12 ГК Ф защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Регистрация права собственности за ответчиком на здание гостиницы как на объект индивидуального жилищного строительства, неправомерна и противоречит действующему законодательству.

В соответствии с часть. 2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Пунктами 7, 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов и проч.) При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостиницы, гостевые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка, схемы, отображающие архитектурные решения, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства и их частей), положительных заключений государственной и государственной экологической экспертиз проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если такое разрешение не представлено).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 22.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст.25.3 Федерального закона от21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако, данные положения применяются в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиницы, гостевые дома и т. д.) подлежит применению ст.55 Градостроительного кодекс РФ, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с представлением всех необходимых для этого документов:

- правоустанавливающих документов на земельный участок,

- градостроительного плана земельного участка,

- разрешения на строительство,

- акта приемки объекта капитального строительства,

-документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство,

- документа, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство,

- документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения,

- схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство,

- заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Администрацией МО город-курорт Геленджик решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка по указанному адресу с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид - «для размещения объекта гостиничного типа», также не принималось.

Поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Регистрация права на объект капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных площадок и т. д.).

В соответствии со ст.12 ГК Ф защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения публичных интересов муниципального образования, на территории которого произведена неправомерная регистрация спорного объекта.

Согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных истцом требований, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – удовлетворить.

Обязать Данилова О.В. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                        Судья: