Решение по делу № 2-3740/2018 от 03.09.2018

Дело № 2-3740/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31.10.2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

судьи Елясовой А.Г.,

при секретаре Малининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой ФИО7 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы и страховой страж и в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Мельникова Т.В. обратилась в Бийский городской суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе, попросив суд признать за Мельниковой Т.В. право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы: с 15.08.1992 г. по 25.08.1993 г. – в должности учителя начальных классов в СШ № 35 Ильичевского отдела образования Республики Казахстан; с 06.09.1993 г. по 02.09.2009 г. – в должности учителя начальных классов; с 03.09.2009 г. по 31.08.2011 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 01.09.2011 г. по 01.11.2014 г. – в должности учителя начальных классов СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей № 16 г. Павлодара»); обязать ответчика включить в страховой стаж истца период работы с 01.01.2002 г. по 01.11.2014 г. – в должности учителя начальных классов; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; в должности учителя начальных классов СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей № 16 г. Павлодара»); обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 27.12.2017 года.

В судебном заседании истец Мельникова Т.В. и ее представитель Никитеева Н.И. в полном объеме поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Ветрова А.А. исковые требования не признала в полном объеме, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 19, 39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец осуществляет педагогическую деятельность, и на основании вышеуказанных норм имеет право на назначение ей досрочной пенсии при условии работы в соответствующей должности и учреждениях не менее 25 лет.

27.12.2017 года Мельникова Т.В. обратилась в ГУ-Управление ПФР в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе № 63 от 01.03.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Исходя из учтенных ответчиком периодов работы специальный стаж истца, согласно вышеуказанному решению, составил 02 года 11 месяцев 25 дней, вместо требуемых 25 лет.

При этом ответчиком не были засчитаны в специальный стаж истца, в том числе, следующие периоды ее работы:

с 15.08.1992 г. по 25.08.1993 г. – в должности учителя начальных классов в СШ № 35 Ильичевского отдела образования Республики Казахстан;

с 06.09.1993 г. по 02.09.2009 г. – в должности учителя начальных классов;

с 03.09.2009 г. по 31.08.2011 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе;

с 01.09.2011 г. по 01.11.2014 г. – в должности учителя начальных классов СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей № 16 г. Павлодара»).

Указанные периоды не включены в специальный стаж истца в связи с отсутствием такого права в соответствии с Законом Республики Казахстан у данной категории граждан.

Кроме того, данным решением не включен в страховой стаж истца период работы с 01.01.2002 г. по 01.11.2014 г. – в должности учителя начальных классов; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; в должности учителя начальных классов СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей № 16 г. Павлодара»), так как истцом не подтверждена уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Казахстан (л.д.8-10).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 года N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 года до 01.01.2001 года. С 01.01.1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, до 27.07.1996 года были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, приобретенный до 27.07.1996 года подлежит учету при разрешении вопроса о признании права на такую пенсию по законодательству Российской Федерации.

Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

Таким образом, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), стаж работы истица в Республике Казахстан, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, за период с 27.07.1996 года по 01.11.2014 года не может быть включен в специальный стаж истца.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01 января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного Закона).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665) при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из подп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего Постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусмотрены учреждения - начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, и должность учителя.

При этом согласно вышеуказанным нормативным актам работа в должности учителя в учреждениях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование учреждений" списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Следовательно, периоды работы истца с 15.08.1992 г. по 25.08.1993 г. в должности учителя начальных классов в СШ № 35 Ильичевского отдела образования Республики Казахстан; с 06.09.1993 г. по 26.07.1996 года в должности учителя начальных классов в СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан подлежат включению в специальный стаж истца.

Также на основании указанных выше норм подлежит включению в страховой стаж истца период работы с 01.01.2002 г. по 01.11.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, в должности учителя начальных классов в СШ № 16 г.Павлодара Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей г.Павлодара»), так как ходе судебного разбирательства истцом представлены суду сведения из Павлодарского областного филиала АО «Единый накопительный пенсионный фонд» об уплате истцом обязательных пенсионных взносов с соответствии с Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» за указанный период.

В силу п.1, п.2 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом не засчитанного ответчиком периода работы истца специальный стаж истца составит 05 лет 09 месяцев 16 дней (02 года 11 месяцев 25 дней + 02 года 09 месяцев 21 день), что не дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии с момента ее обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе, ввиду отсутствия необходимого для этого специального стажа ( 25 лет).

В связи с изложенным требования истца о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и о возложении на пенсионный орган обязанности назначить данную пенсию истцу с момента ее обращения в пенсионный орган удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе включить в специальный стаж Мельниковой ФИО8 следующие периоды работы:

с 15.08.1992 г. по 25.08.1993 г. - в должности учителя начальных классов в СШ № 35 Ильичевского отдела образования Республики Казахстан;

с 06.09.1993 г. по 26.07.1996 года в должности учителя начальных классов в СШ № 16 г. Павлодар Республики Казахстан;

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе включить в страховой стаж Мельниковой ФИО9 периоды работы с 01.01.2002 г. по 01.11.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, в должности учителя начальных классов в СШ № 16 г. Павлодара Республики Казахстан (с 03.09.2009 г. – ГУ «Школа-лицей г.Павлодара»)

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Елясова