Решение по делу № 2-36/2019 от 26.12.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года                                                                                                  г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю,

при секретаре Шершнёвой А.Н. и Половко И.В,

с участием помощника прокурора Себежского района Псковской области Семёнова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в интересах Кудлёнок Людмилы Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонному) о признании права на назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

    Прокурор Себежского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах Кудлёнок Людмилы Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонному) о признании права на назначение трудовой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Указанным гражданам пенсия по старости назначается в соответствии со статьёй 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (55 лет) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности. Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Кудлёнок Л.В. было выдано удостоверение АВ №, которое является действительным, бессрочным и действующим на всей территории РФ, где указана запись, что Кудлёнок Л.В. проживала в «зоне проживания с правом на отселение», а именно в рабочем посёлке Красная Гора Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой, выданной администрацией Красногорского <адрес> Брянской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со справкой, выданной на основании записи в похозяйственной книге №, Лотаковской сельской администрацией Красногорского <адрес> Брянской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Кудлёнок Л.В. проживала в д.Ермоленка Красногорского <адрес> Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» д.Ермоленка Красногорского <адрес> Брянской <адрес> была отнесена к «зоне проживания с правом на отселение».

Таким образом, общий период проживания Кудлёнок Л.В. в «зоне проживания с правом на отселение» составляет период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 6 лет 5 месяцев 14 дней.

В силу выше изложенного право на получение пенсии у Кудлёнок Л.В. возникло по достижении ею 51 года, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Однако при обращении Кудлёнок Л.В. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ей было отказано, поскольку, по мнению ответчика, проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №, подтверждается только лишь удостоверениями установленного образца, и при таких обстоятельствах по имеющемуся у Кудлёнок Л.В. удостоверению право на пенсию у неё может возникнуть только на 1 год ранее общеустановленного возраста. В связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 22, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор просит признать за Кудлёнок Л.В. право на назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании прокурор и Кудлёнок Л.В. поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонного) Захаренко Е.С. исковые требования не признала, считает отказ Управления в назначении Кудлёнок Л.В. страховой пенсии по старости в связи с несоблюдением условия по достижению необходимого возраста правомерным и обоснованным. При этом показала, что Кудлёнок Л.В. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в Управление через клиентскую службу (на правах отдела) в Себежском районе ДД.ММ.ГГГГ. На дату обращения Кудлёнок Л.В. исполнился 51 год, она претендовала на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста для женщин (55 лет) в соответствии с нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со статьями 7 и 33 указанного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности. Порядок обращения за назначением любого вида пенсии, а также перечень предоставляемых документов строго регламентирован нормами действующего пенсионного законодательства.

Пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Это же положение закреплено в статье 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, в том числе, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, имеющим право на меры социальной поддержки, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Для Управления, при разрешении вопроса о наличии права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по правилам Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основным документом является указанное выше удостоверение.

Кудлёнок Л.В, при обращении в Управление, предоставила необходимое удостоверение серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением социальной защиты населения Псковской области, из которого следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в рабочем поселке Красная Гора Брянской <адрес>, то есть в «зоне проживания с правом на отселение». Вместе с тем, представленная Кудлёнок Л.В. справка (выписка) из похозяйственной книги Лотаковской сельской администрации Красногорского <адрес> Брянской <адрес>, из которой следует, что Кудлёнок Л.В. проживала в д.Ермоленка Красногорского <адрес> Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению Управления, не может служить документом, подтверждающим факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, а именно в зоне проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, д.Ермоленка Красногорского <адрес> Брянской <адрес> отнесена к зоне IV «Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом».

При расчете величины снижения пенсионного возраста необходимо учитывать примечание к статье 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По имеющемуся у Кудлёнок Л.В. удостоверению, право на пенсию может возникнуть только на дополнительное снижение, то есть на 1 год ранее общеустановленного статьёй 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраста, то есть в 54 года.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области – в суд не явился; председатель комитета Мнацаканян А.Л. в своём отзыве, представленном в суд указал, что разрешение вопроса относительно удовлетворения исковых требований прокурора Себежского района в интересах Кудлёнок Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонному) о признании права на назначение трудовой пенсии по старости, оставляет на усмотрение суда.

Проверив представленные суду доказательства, выслушав участников процесса, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 7 и 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

В соответствии со статьей 37 вышеназванного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно статье 33 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При расчете величины снижения пенсионного возраста необходимо учитывать примечание к статье 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кудлёнок Людмила Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижению возраста 51 года, обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьёй 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонное), однако получила отказ.

Отказывая Кудлёнок Л.В. в праве на страховую пенсию, ответчик исходил из того, что из представленного Кудлёнок Л.В. удостоверения АВ № усматривается, что Кудлёнок Л.В. проживала в «зоне проживания с правом на отселение», а именно в рабочем посёлке Красная Гора Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что даёт ей право на снижение пенсионного возраста только на 1 год.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что для Управления Пенсионного фонда, при разрешении вопроса о наличии права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по правилам Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основным и единственным документом является указанное выше удостоверение.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Это же положение закреплено в статье 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, в том числе, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, имеющим право на меры социальной поддержки, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Из системного толкования выше приведенных норм законодательства следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается не только удостоверениями установленного образца, но и документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Кроме указанного удостоверения, Кудлёнок Л.В. в Управление пенсионного фонда, а затем в суд представлены следующие документы:

справка, выданная на основании записи в похозяйственной книге №, Лотаковской сельской администрацией Красногорского <адрес> Брянской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что Кудлёнок Л.В. проживала в д.Ермоленка Красногорского <адрес> Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

справка, выданная Администрацией Красногорского <адрес> Брянской <адрес> на основании лицевого счёта №ДД.ММ.ГГГГ-1992 годы от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указана, что Кудлёнок Л.В. была зарегистрирована в рабочем посёлке Красная Гора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение;

свидетельство о заключении брака Кудлёнок Виктора Андреевича с Козловой (в замужестве Кудлёнок) Людмилой Владимировной ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что местом регистрации актовой записи явился Красногоркий райотдел ЗАГС Брянской <адрес>;

копия трудовой книжки АТ-IV № на имя Козловой (в замужестве Кудлёнок) Людмилы Владимировны, в которой Красногорским РОНО сделана запись, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кудлёнок Л.В. работала в Кибирщинской восьмилетней школе учителем; Общепитом Красногорского <адрес> была принята на работу ученицей кондитера ДД.ММ.ГГГГ и уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Красногорском отделении Сбербанка России.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действующим на момент проживания Кудлёнок Л.В. в Брянской <адрес>, д.Ермоленка и рабочий посёлок Красная Гора Красногорского <адрес> Брянской <адрес> были отнесена к «зоне проживания с правом на отселение».

Таким образом, представленными Кудлёнок Л.В. документами подтверждается период её проживания в «зоне проживания с правом на отселение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 6 лет 5 месяцев 14 дней.

В силу выше изложенного право на получение пенсии у Кудлёнок Л.В. возникло по достижении ею 51 года, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что Кудлёнок Л.В. обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а в силу ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсия, суд считает, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонное) должно произвести Кудлёнок Л.В. назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за указанной пенсией.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора Себежского района Псковской области в интересах Кудлёнок Людмилы Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонному) о признании права на назначение трудовой пенсии по старости в части признания за Кудлёнок Л.В. права на назначение пенсии по старости.

Признать за Кудлёнок Людмилой Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Псковской области (межрайонное) произвести Кудлёнок Л.В. назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - с момента обращения за указанной пенсией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья:                                                     Москаленко Т.Ю.