Решение по делу № 2а-1717/2019 от 02.09.2019

Дело № 2а – 1717/2019 год

УИД 33RS 008-01-2019-002008-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи ОРЛОВОЙ О.А.,

с участием прокурора ЦАПЛИНОЙ Е.А.,

адвоката ФОМИНА М.А.,

при секретаре БОЙКО А.П.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по административному исковому заявлению Курносова Алексея Геннадьевича к Территориальной избирательной комиссии города Гусь-Хрустального об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Аушева Владимира Владимировича.

У С Т А Н О В И Л :

     Курносов А.Г. просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Аушева Владимира Владимировича, зарегистрированного постановлением Территориальной избирательной комиссией города Гусь-Хрустального 01.08.2019 № 234.

    В обоснование доводов Курносов А.Г. указал следующее. 01.08.2019 года Постановлением территориальной избирательной комиссии №234 по г.Гусь-Хрустальный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14 был зарегистрирован Аушев В.В. Вместе с тем. регистрация указанного кандидата подлежит отмене в связи с установлением факта подкупа избирателей кандидатом. 01.09.2019 года он обратился в ТИК г.Гусь-Хрустальный с заявлением о подкупе избирателей Аушевым В.В., который выражался в строительстве деревянных горок, беседки, хоккейной площадки в период избирательной кампании. Строительство проходит с середины августа 2019 года. В дежурную часть ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» им был осуществлен звонок о происходящем подкупе избирателей Аушевым В.В., после чего на место проведения работ по строительству хоккейной площадки была направлена следственно-оперативная группа, которая зафиксировала происходящее. Были опрошены рабочие, которые объяснили, что действуют по указанию Аушева. Во время опроса сотрудниками полиции рабочих, к месту строительства подъехала машина с пиломатериалом (документы на груз были отсняты экспертом-криминалистом). После проведения необходимых действий он и сотрудники полиции проследовали на другие объекты, возводимые в период избирательной кампании кандидатом в депутаты по округу №14 Аушевым В.В. По адресу: <адрес> на месте проведения строительных работ по возведению деревянной горки был застигнут Аушев В.В., который был опрошен сотрудниками полиции. Факт строительства был зафиксирован сотрудниками полиции. По адресу <адрес> была зафиксирована установленная деревянная беседка, которую построил кандидат в депутаты Аушев В.В. в период избирательной кампании. По адресу <адрес> сотрудниками полиции был зафиксирован факт строительства еще одной деревянной горки построенной Аушевым В.В. в период избирательной кампании.

Считает, что в соответствии с п. п. 7. 8. 9 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата Аушева А.А. должна быть отменена в связи с зафиксированным фактом подкупа им избирателей во время избирательной компании.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Гусь-Хрустального Слинякова В.В. считает заявление Курносова А.Г. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Аушев В.В. 01.08.2019 был зарегистрирован постановлением ТИК г. Гусь-Хрустальный в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Кроме того, Аушев В.В. является действующим депутатом с 2016 года по избирательному округу № 14. Дома № по <адрес> входят в территориальный округ № 14, административный истец Курносов А.Г. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу № 14.

Указывает, что ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований по которым определяется факт подкупа избирателей кандидатом в депутаты в период предвыборной компании, кандидатом запрещено вручать денежные средства избирателям, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

    По ее мнению, действия Аушева В.В. по строительству деревянных конструкций: горок, беседок и хоккейной площадки не содержат признаков подкупа избирателей, в том понимании как это раскрывается статьей 56 Федерального закона.

    Опрошенный в судебном заседании Аушев В.В. требования Курносова А.Г. просил оставить без удовлетворения, пояснив следующее.

В результате довыборов в Совет народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный, он с 2016 года стал депутатом по избирательному округу № 14, в состав которого входят дома №. После избрания его депутатом он пообещал жителям указанных домов строительство на придомовых территориях зимних горок и реконструкцию ранее существовавшей хоккейной площадки у дома №.

Строительство указанных сооружений, по его мнению, не может считаться подкупом избирателей так как носит безусловный характер и не ставилось им в зависимость от условия голосования избирателей за его кандидатуру. При этом, какой либо агитации среди жителей района голосовать в день выборов 8 сентября именно за него он не производил, на тему голосования ни с кем из жителей не разговаривал. Строительство сооружений – это исполнение наказа избирателей, полученных им как депутатом от избирательного округа № 14.

Представитель Аушева В.В. – Фомин М.А., действующий в его интересах на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Адвокатской консультации № 91 коллегии адвокатов г. Москва», а также на основании нотариально удостоверенной доверенности от 03.09.2019 просил в удовлетворении заявленных административных требований Курносову А.Г., отказать.

Заявил ходатайство о применении пресекательного срока для обращения с административных иском об отмене регистрации кандидата в суд – не позднее восьми дней до дня голосования. Указывает, что данный срок Курносовым А.Г. пропущен, так как с административным исковым заявлением он обратился 02.09.2019 и срок восстановлению не подлежит.

Кроме того, указал, что в действиях Аушева В.В. отсутствуют две основные составляющие термина « подкуп избирателей»: отсутствует сам факт подкупа, а также агитация избирателей со стороны кандидата в депутаты.

Строительство деревянных горок и ремонт хоккейной площадки во дворе домов по Теплицкому проспекту является фактическим исполнением наказа избирателей Аушеву В.В. как действующему депутату Совета народных депутатов муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, не установлен факт призыва либо факт агитации голосовать за Аушева В.В. в день голосования.

Кроме того, просит обратить внимание на то, что реконструкция хоккейной площадки, наоборот, произвела негативное влияние на жителей близлежащих домов, не желающих обременять себя дополнительными материальными затратами.

Указанное, по его мнению, свидетельствует об отсутствии самого факта подкупа избирателей кандидатом в депутаты Аушевым В.В.

Суд выслушав мнение лиц, участвующих в деле, опроси свидетеля Баулину Э.В., проверив представленные материалы, заслушав заключение прокурора Цаплиной Е.А., полагавшей административные исковые требования Курносова А.Г. неподлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 2 статьи 56 этого же федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно подпункту "г" статьи 76 указанного федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

    Установлено следующее.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Гусь-Хрустального № 234 от 01.08.2019 Аушев Владимир Владимирович был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

    По избирательному округу № 14 в качестве кандидата в депутаты зарегистрирован так же административный истец - Курносов А.Г.

Заявляя требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Аушева В.В., Курносовым А.Г. утверждается о зафиксированном ММ ОМВД России « Гусь-Хрустальный» факте подкупа избирателей во время избирательной компании.

Суд при рассмотрении дела применяет законоположения с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 37 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены действия.

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Судом был истребован материал проверки КУСП № 14059 от 01.09.2019 из ММ ОМВД России « Гусь-Хрустальный» по заявлению Курносова А.Г. Из материала следует, что в августе 2019 года Аушевым В.В. производилась реконструкция хоккейной площадки у дома № 22 по Теплицкому проспекту; строительство деревянных горок для детей у дома № 26 и № 30 по Теплицкому проспекту и деревянной беседки у дома № 28 Теплицкий проспект.

Данный факт Аушев В.В. в судебном заседании не оспаривал, но вместе с тем пояснял, что указанное строительство им велось как депутатом во исполнение своих обещаний, данных избирателям после его избрания.

Анализируя указанные факты и давая им оценку в соответствии с законодательством в области избирательного права, суд приходит к выводу о том, что нарушений, выразившихся в несоблюдении кандидатом Аушевым В.В. требований, предъявляемых статьей 56 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не установлено.

Необходимо учитывать, что действия кандидатов в качестве подкупа избирателей могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Ни из представленного в суд материала проверки ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный», ни из пояснений административного истца Курносова А.Г., ни из пояснений свидетеля Баулиной Э.В. с достоверностью не следует, что строительство кандидатом деревянных сооружений ставилось им в прямую зависимость от голосования за его кандидатуру 08.09.2019 года. Напротив, из пояснений Баулиной Э.В., являющейся старшей по дому №, следует, что действия Аушева В.В. по реконструкции хоккейной коробки в августе месяце произвели негативное влияние на жителей домов, не желающих нести дополнительные затраты на содержание детской площадки, а значит не смогли побудить их к голосованию за конкретного кандидата.

Когда как по смыслу пункта 4 статьи 2 Федерального закона под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Не установлено также, что в указанное время Аушевым В.В. велась массовая, незаконная агитационная деятельность, повлиявшая на мнение его избирателей.

Кроме того, необходимо отметить следующее. Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).

Данный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Из материалов дела установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата административным истцом Курносовым А.Г. в суд подано 02.09.2019 года, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования 08 сентября 2019 года.

Установив данное обстоятельство, свидетельствующее о пропуске Курносовым А.Г. срока обращения в суд с настоящим административным иском, руководствуясь положениями части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению и по указанному основанию.

Таким образом, в судебном заседании не установлено достаточных оснований к удовлетворению административного иска Курносова А.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты В.В. Аушева.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Курносова Алексея Геннадьевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Аушева Владимира Владимировича, зарегистрированного постановлением Территориальной избирательной комиссией города Гусь-Хрустального 01.08.2019 № 234, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок 5 дней со дня принятия решения.

СУДЬЯ: ОРЛОВА О.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2019 в 08 часов 30 минут