Решение по делу № 2-150/2018 (2-2742/2017;) от 01.12.2017

Дело № 2-150/2018                                              

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года                                                                     г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием старшего помощника прокурора г. Нефтекамск Мадишина А.М., представителя ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтеакамску Зиннатуллина Б.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., представителя ООО «Сталкер» - Богомазова А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамск РБ к Администрации городского округ город Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску, обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер», Мох А.Д.:

о признании недействительным (ничтожным) договора от 20.11.2013 г. № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности,

о признании недействительным (ничтожным) соглашения № от 14.01.2014 г. к договору от 20.11.2013 г. № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности,

о признании недействительным (ничтожным) договора о переуступке прав и обязанностей от 12.10.2017 г. по договору аренды от 20.11.2013 г. №,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нефтекамск РБ обратился к Администрации городского округа город Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску (далее по тексту - Комитету), обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер», Мох А.Д., с указанным иском, в котором указал следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой г. Нефтекамск плановой проверки исполнения земельного законодательства выявлен факт незаконного предоставления ООО «Сталкер» без торгов и согласования места размещения объекта строительства земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с заключением с последним договора аренды от 20.11.2013 г. № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. об увеличении срока аренды на основании поддельного постановления Администрации ГО г. Нефтекамск РБ.

Согласно постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск РБ № от 15.01.2013 г. ООО «Сталкер» без торгов предоставлен в аренду земельный участок, поставленный на кадастровый учет 06.10.2011 г. под кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1794 кв.м. для проектирования и строительства детского развлекательного центра сроком на 3 года, несмотря на то, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Нефтекамск от 25.07.2013 г. №, указанный земельный участок, находится в территориальной зоне «Р-1» - зоне зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы), в котором размещение детских или иных развлекательных центров не предусмотрено.

В нарушение п.3 ст. 31 ЗК РФ, учитывая, что официальным печатным средством массовой информации для размещения муниципальных правовых актов и иной обязательной информации на территории ГО г. Нефтекамск РБ является газета «Красное знамя» и ее приложение (решение Совета ГО г. Нефтекамк РБ от 30.05.2006 г. №, от № г. №) официально опубликованные, в том числе, на сайте Совета ГО г. Нефтекамск РБ - http://sovetneftekamsk.ru/article/a-432.html). Согласно же справке директора ООО «<данные изъяты>» ФИО13 от 12.03.2013 г., информирование населения о предстоящем выделении участка произведено посредством трансляции на телеканале «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г.

В нарушение норм земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ незаконно предоставлен в аренду ООО «Сталкер» для строительства развлекательного центра без торгов, без информирования населения в установленном порядке, без проведения процедуры согласования предварительного места размещения объекта строительства, а также целей, не предусмотренных действующими в тот момент Правилами землепользования и застройки.

Межмуниципальным отделом по Калтасинскому,Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ 13.05.2016 г. произведена государственная регистрация дополнительного соглашения № от 14.01.2014 г. к договору от 20.11.2013 г. №, заключенного между Комитетом м Нуриевым И.Д., согласно которого п.3.1. вышеназванного договора изложен в редакции: «срок аренды участка устанавливается с 05.06.2013 г. по 05.06.2023 г.». В качестве обоснования Нуриевым И.Д. (директором ООО «Сталкер») представлено постановление за подписью главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ Гарифуллина И.Ф. от 15.01.2014 г. № о внесении изменений в постановление главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ от 15.11.2013 г. №, в соответствии с которым срок аренды с 3-х лет изменен «на 10 лет».

Однако по информации Администрации ГО г. Нефтекамск под указанными реквизитами значится постановление от 15.01.2014 г. № «Об отмене постановлений главы Администрации ГО г. Нефтекамск от 09.06.2012 г. №, от 25.06.2012 г. №», которым отменены постановления, разрешающие Шаяпову Р.Х. проектировать жилой дом и об изменении разрешенного вида использования земельного участка по адресу: <адрес>

Т.о., земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> передан в аренду ООО «Сталкер» незаконно, договор от ДД.ММ.ГГГГ г. № является ничтожным (недействительным), как и дополнительное соглашение № от 14.01.2014 г.

В ходе проверки объектов капитального строительства на данном земельном участке не обнаружено, записей о регистрации права на них в ЕГРН не имеется.

13.10.2017 г. на государственную регистрацию в Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ поступил договор о переуступке прав и обязанностей от 12.10.2017г. по вышеуказанному договору от 20.11.2013 № от ООО «Сталкер» к Мох А.Д., регистрация в настоящее время приостановлена.

Договор по переуступке прав является незаконным, т.е., ничтожным, т.к. у ООО «Сталкер» отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком.

Со ссылкой на статьи 167, 168, 170 ГК РФ прокурор г. Нефтекамск РБ просит:

1. признать недействительным ( ничтожным) договор от 20.11.2013 г. № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску и ООО «Сталкер»;

2. признать недействительным (ничтожным) соглашение № от 14.01.2014 г. к договору от 20.11.2013 г. № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску и ООО «Сталкер»;

3. признать недействительным (ничтожным) договора о переуступке прав и обязанностей от 12.10.2017 г. по договору аренды от 20.11.2013 г. №, между ООО «Сталкер» и Мох А.Д.,

4.     применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Сталкер» передать Администрации ГО г. Нефтекамск земельный участок площадью 1794 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Нефтекамск РБ Мадишин А.М. заявленные им в порядке ст. 45 ГПК РФ требования поддержал, просил удовлетворить полностью.

Относительно попуска срока исковой давности по заявлению представителя ООО «Сталкер», старший помощник прокурора Мадишин А.М. не согласился, пояснив, что прокурору города Нефтекамск о допущенных нарушениях при совершении сделок с земельным участком стало известно только в ходе проведенной в 2017 году прокурорской проверки. Некоторые материалы представлены в копиях, т.к. документы по оформлению земельных участков изъяты следственными органами.

Представитель ответчика - Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по доверенности Зиннатуллин Б.А. просил вынести законное решение по делу.

Администрации ГО г. Нефтекамск РБ извещена о дате и времени рассмотрения дела, суду заявлений и ходатайств не адресовала.

Представитель ООО «Сталкер» по доверенности ДД.ММ.ГГГГ г. Богомазов А.А. с иском не согласился, в иске прокурора просил отказать, сообщив следующее.

Все договоры, совершенные с земельным участком, прошли в свое время государственную регистрацию. Суду представлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 20.11.2013 г., который вместе с иными документами сдан в Росреестре для осуществления государственной регистрации. Осуществление государственной регистрации по расторжению договора невозможно по причине принятия судом обеспечительных мер. Прокурором пропущен срок для обращения с данным иском, так как сделки совершены в 2013 году. В иске прокурору просит отказать.

Ответчик Мох А.Д. на рассмотрение дела не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела судом, суду заявлений и ходатайств не адресовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает их неявки неуважительными.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Нефтекамск, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе,

- признания права,

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- прекращение или изменение правоотношения;

- неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 3 Земельного кодекса РФ:

1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( в ред. от 23.07.2013 г.).

В соответствии с ч.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от 23.07.2013 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу ч. 1.1 ст. 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В силу п.3 ч.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (в ред. от 23.07.2013 г.)

Согласно ч.3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (в ред. от 23.07.2013 г.)

В соответствии с ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (в ред. от 23.07.2013 г.).

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ № от 15.11.2013г. ООО «Сталкер» предоставлен по договору аренды земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № для проектирования и строительства детского развлекательного центра в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 1794 кв.м. сроком на 3 года.

На основании постановления главы Администрации ГО г. Нефтекамск № от 15.11.2013 г. между комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ (Арендодатель) и ООО «Сталкер» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1794 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях проектирования и строительства детского развлекательного центра. Срок аренды установлен с 05.06.2013 г. по 05.06.2016 г. (п. 3.1.).

На основании акта приема-передачи к Договору аренды № от 20.11.2013г. земельный участок площадью 1794 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> передан ООО «Сталкер».

В соответствии с дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка № от 20.11.2013 г. от 16.01.2014 г. со ссылкой на постановление главы Администрации ГО г. Нефтекамск № от 15.01.2014 г. внесены изменения в договор аренды земельного участка № от 20.11.2013 г.: пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «срок аренды Участка устанавливается с 05.06.2013 г. по 05.06.2023 г.».

Согласно информации Администрации ГО г. Нефтекамск представленное постановление главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ за № от 15.01.2014 г. имеет иное содержание, а именно звучит как: «Об отмене постановлений главы Администрации ГО г. Нефтекамск от 09.06.2012 г. №, от 25.06.2012 г. №», которым отменены постановления, разрешающие Шаяпову Р.Х. проектировать жилой дом и об изменении разрешенного вида использования земельного участка по адресу: <адрес> за № от 25.10.2017 г. представленная

В дальнейшем 13.10.2017 г. на государственную регистрацию заявителями ООО «Сталкер» и Мох А.Д. представлен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 12.10.2017 г. № б/н (ответ Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ от 19.10.2017 г. № в адрес прокуратуры г. Нефтекамск).

Ранее - 14.04.2016 г., на государственную регистрацию заявителем - ООО «Сталкер» (представитель Нуриев И.Д.) было представлено дополнительное соглашение № от 16.01.2014 г. к договору аренды земельного участка № от 20.11.2013 г., согласно которого внесено изменение в п.3.1. и изложено в редакции: «Срок аренды Участка устанавливается с 05.06.2013 г. по 05.06.2023 г.».

Решение о государственной регистрации (согласно ответа) не принято, срок принятия решения до 25.10.2017 г.

Как указано в иске прокурора и данный довод не опровергнут ответчиками, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Нефтекамск РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Нефтекамск от 25.07.2013 г. №, указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне «Р-1» - зоне зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы), в котором размещение детских или иных развлекательных центров не предусмотрено.

В нарушение п.3 ст. 31 ЗК РФ (в ред. от 23.07.2013 г.), учитывая, что официальным печатным средством массовой информации для размещения муниципальных правовых актов и иной обязательной информации на территории ГО г.Нефтекамск РБ является газета «Красное знамя» и ее приложение (решение Совета ГО г. Нефтекамк РБ от 30.05.2006 г. № 1-10/14, от 0-3.02.2009 г. № 2-09/15) официально опубликованные, в том числе, на сайте Совета ГО г.Нефтекамск РБ - http://sovetneftekamsk.ru/article/a-432.html), информационное сообщение со следующим содержанием: «Администрация городского округа г.Нефтекамск информирует о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для проектирования и строительства детского развлекательного центра. С отзывами и предложениями обращаться по адресу: <адрес> кааб. 202, тел. 4-92-01», транслировалось на телевизионном канале «АРТ-ТВ», который транслируется на федеральном телеканале «ТВ3», что подтверждается справкой директора ООО <данные изъяты>» ФИО15 от 12.03.2013 г.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С доводами представителя ООО «Сталкер» о пропуске прокурором г. Нефтекамск срока исковой давности суд согласиться не может по нижеследующему.

Согласно п.1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Согласно абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения ( статья 304).

Аналогичное разъяснение содержится в п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности». В абз. 2 п.7 постановления указано, что положения предусмотренные абзацем 5 ст. 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимися негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Учитывая, что заключение 20.11.2013 г. договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1794 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях проектирования и строительства детского развлекательного центра со сроком аренды с 05.06.2013 г. по 05.06.2016 г., заключен с нарушением норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, названный договор является ничтожным.

Соответственно являются недействительными, как основанные на ничтожной сделке, следующие договоры:

- дополнительное соглашение № от 16.01.2014 г. к договору аренды земельного участка № от 20.11.2013 г. между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ и ООО «Сталкер»,

- договор передачи прав и обязанностей по договору аренду б/н от 12.10.2017 г., заключенного между ООО «Сталкер» и Мох А.Д.

В силу п.2 ст. 167 ГК РФ в случае недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, необходимо обязать ООО «Сталкер» возвратить Администрации ГО г. Нефтекамск РБ земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1794 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ч.1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Принимая во внимание наличие соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № от 20.11.2013 г., заключенного между Администрацией городского округа город Нефтекамск РБ и ООО «Сталкер, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 13.12.2017 г. №, суд считает возможным отменить меры по обеспечению иска, принятые судом ранее.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ к Администрации городского округ город Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску, обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер», Мох А,Д. удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды <адрес> от 20 ноября 2013 года     земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1794кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: № для использования в целях проектирования и строительства детского развлекательного центра, заключенный между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортсотан по г. Нефтекамску и ООО «Сталкер».

Признать недействительным дополнительное соглашение № от 16.01.2014 г. к договору аренды земельного участка № от 20.11.2013 г. между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску и ООО «Сталкер».

Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды б/н от 12.10.2017 г., заключенного между ООО «Сталкер» и Мох А,Д..

Обязать ООО «Сталкер» возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> переданный по договору аренды № от 20.11.2013 г. Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ.

Отменить меры обеспечения иска в виде:

- наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ совершать какие-либо регистрационные действия, а также совершать любые кадастровые действия с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> кадастровый номер №

- наложения запрета ООО «Сталкер» и Мох А,Д. проводить любые земляные, монтажные, строительные работы, в том числе возводить какие-либо объекты недвижимости, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер №

- наложения запрета Администрации городского округа город Нефтекамск РБ выдавать разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Мотивированное судебное решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2018г. в 11.00 час.

           Судья:                                                                                                  И.Ф. Сафина