Решение по делу № 2а-499/2022 от 23.03.2022

11RS0020-01-2022-000702-52	2а-499/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино 04 мая 2022 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием истца Турышева М.А., представителя административных ответчиков Коротаевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Турышева Михаила Александровича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" Полежака Евгению Геннадьевичу о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Турышев М.А. обратился в суд с иском к ФКУ ИК?31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31), УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 800000 руб.

В обоснование указал, что в период отбывания наказания был трудоустроен в ООО , во время работы в ночные смены в период с 29.01.2021 по 05.05.2021 не был обеспечен горячим питанием, что является нарушением права на трехразовое ежедневное горячее питание.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и начальник ИК-31 Полежака Е.Г.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что условия содержания административного истца соответствовали нормативным требованиям, нарушения прав истца в период его содержания в ИК-31 допущено не было.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Турышев М.А. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ИК?31, одновременно представляющая интересы ФСИН России, УФСИН России по РК в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник ИК-31 Полежака Е.Г. в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

Установлено, что Турышев М.А. приговором Сысольского районного суда Республики Коми от 13.03.2019 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, с учетом положений ч.5 ст.69 УК РФ подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет., с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24.12.2020 переведен в колонию-поселение.

По общему правилу, установленному ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку Турышев М.А. продолжает содержаться в местах лишения свободы, постольку срок для обращения в суд с требованием о признании условий содержания ненадлежащими и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), которые в силу пункта 3 указанных Правил обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.

Пунктом 20 ПВР ИУ установлено, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня в силу положений п.21 ПВР ИУ включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Согласно п.29 ПВР ИУ осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).

Согласно п.41 Порядка, режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня (п.42 Порядка).

В соответствии с п.91 Порядка, пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения с указанием времени явки осужденных для ее приема.

Судом установлено, что приказом врио начальника колонии от 21.01.2021 <Номер> Турышев М.А. был привлечен с 29.01.2021 к оплачиваемому труду на должность (должность) ООО , с повременной оплатой труда.

Приказом врио начальника колонии от 11.05.2021 <Номер> осужденный Турышев М.А. был освобожден с 05.05.2021 от трудовых обязанностей (должность) ООО в связи с водворением в ШИЗО.

Согласно распорядку дня осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения, содержащихся в изолированном участке колонии-поселения <Адрес> работающих в смену <Номер>, утвержденному приказом начальника ИК-31 от 26.02.2021 <Номер> (ранее приказ от 05.12.2019 <Номер>) рабочее время осужденных начинается с 20 час. 10 мин. и заканчивается в 08 час. 00 мин. с перерывом для отдыха и приема пищи - с 01 час. 40 мин. до 02 час. 00 мин. Также распорядком дня предусмотрен ужин - с 18 час. 30 мин. до 19 час. 00 мин. и завтрак - с 08 час. 40 мин. до 08 час. 55 мин.

По результатам проверки, проведенной Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что обед (горячее питание) осужденным, работающим в ночную смену, не администрацией ИК-31 не предоставляется (представление от 02.07.2021 <Номер>).

Документов, опровергающих выводы, сделанные прокурором по результатам проверки, ИК-31 суду не представлены.

Таким образом, суд находит установленным, что осужденные, содержащиеся на изолированном участке колонии-поселения <Адрес> и работающие в смену <Номер>, в нарушение требований п.29 ПВР ИУ и п.42 Порядка не обеспечивались трехразовым питанием (отсутствовал обед), интервал между приемами пищи превышал 7 часов, питание не предоставлялось в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Из табелей учета рабочего времени видно, что осужденный Турышев М.А. в период с 29.01.2021 по 05.05.2021 регулярно привлекался администрацией ИК-31 к труду в ночные смены (смена №1), следовательно, в этот период систематически был лишен предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством регулярного трёхразового горячего питания, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При этом в мотивировочной части решения суда по административному делу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении должно содержать мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (подп."в" п.1 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

Таким образом, в зависимости от характера и продолжительности установленного судом нарушения условий содержания в исправительном учреждении, а также обстоятельств, при которых такое нарушение было допущено и его последствий, суд может прийти к выводам, как о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, так и об отсутствии оснований для ее присуждения.

Учитывая существенный характер и продолжительность допущенного нарушения, отсутствие со стороны администрации ИК-31 мер, направленных на его устранение, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения Турышеву М.А. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает, что прием пищи является основной из базовых потребностей человека, длительность нарушения на протяжении более трех месяцев, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в сумме 15000 руб.

С учетом положений ч.4 ст.227.1 КАС РФ и пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, указанная компенсация за нарушение условий содержания Турышева М.А. в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Турышева Михаила Александровича – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" выразившееся в необеспечении Турышева Михаила Александровича в период с 29 января 2021г. по 05 мая 2021г. горячим питанием, во время работы в ночные смены.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Турышева Михаила Александровича компенсацию за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в отсутствие горячего питания во время работы в ночные смены, в размере 15000 (Пятнадцати тысяч) руб. 00 коп.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий