Решение по делу № 2-1239/2018 от 04.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          04 июля 2018 года                            г. Павловский Посад

    Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области С.Е. Рякин, при секретаре Кузнецовой Н.В., с участием истца Арсеньевой Н.Н., представителя ответчика Жадяевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-_________/2018

по исковому заявлению Арсеньевой Нины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской области о признании несоответствующими закону действий по предоставлению неполной, некорректной информации, обязании назначить социальную пенсию,

установил:

        Арсеньева Н.Н. обратилась с исковым заявлением к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области о:

    Признании действий ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области по предоставлению неполной, неконкретной информации содержащейся в ответе исх. № 330-4604 от 29.11.2012 года на заявление Арсеньевой Н.Н. от 23.11.2012 года о разъяснении вопроса по назначению социального пособия по возрасту, при отсутствии постоянной регистрации, не соответствующими Конституции РФ и Конвенции «О защите прав человека и основных свобод»;

Назначении Арсеньевой Н.Н. социальной пенсии в случае неподтверждения стажа необходимого для назначения страховой пенсии, с произведением расчета с 21.06.2012 года;

Отмене условий обязательного ежегодного обращения с заявлением о продлении пенсионных выплат.

В судебном заседании Арсеньева Н.Н. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области по доверенности Жадяева Г.В., считала исковые требования Арсеньевой Н.Н. надуманными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему:

Арсеньева Н.Н. поясняет, что с 1994 года фактически проживает в доме, расположенном на земельном участке № 87 в Садовом некоммерческом товариществе «Мичуринец-1», Логиновского лесничества, Павлово-Посадского района Московской области.

Документов подтверждающих право собственности на указанный дом, а также свидетельствующих о том, что дом является жилым, суду не представила.

Регистрация на территории Российской Федерации по месту жительства или пребывания у Арсеньевой Н.Н. отсутствует.

Судом установлено, что 23.11.2012г. Арсеньева Н.Н. обратилась в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) с заявлением в котором просила разъяснить ей, возможно ли оформление пенсионного пособия по возрасту при отсутствии у нее в настоящее время постоянной регистрации.

ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) в ответе исх. № 330-4604 от 29.11.2012г. разъяснило Арсеньевой Н.Н., что:

«Трудовая пенсия по старости назначается по условиям и нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

    Порядок обращения граждан за трудовой пенсией по старости определяют «Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами « О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденные Постановлением Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. № 17/19 пб (действовали по состоянию на момент обращения Арсеньевой Н.Н.).

    Заявление о назначении трудовой пенсии по старости согласно указанным Правилам подается в территориальный орган ПФР по месту жительства.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении трудовой пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания.

    Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на трудовую пенсию по старости наравне с гражданами Российской Федерации только при условии наличия Вида на жительство с постоянной регистрацией на территории России (статья 3 закона «О трудовых пенсиях в РФ»)».

Таким образом, ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) были даны исчерпывающие разъяснения со ссылкой на действующие на момент её обращения нормы пенсионного законодательство по поставленному Арсеньвой Н.Н. вопросу.

    Так же Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области 01.02.2013г. по гражданскому делу № 2-278/13, в удовлетворении заявления Арсеньевой Н.Н. об обязании должностных лиц Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в г.п. Павловский Посад- устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Арсеньевой Н.Н. путем оформления постоянной регистрации по месту жительства и предоставления права ознакомления с нормативной документацией, указанной в решении Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в г.п. Павловский Посад - отказано.

    В указанном решении судом разъяснено Арсеньевой Н.Н., что она в соответствии с пунктом 24 главы IV «Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995г. № 713, как гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства, должна регистрироваться по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами; Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания.

Решение суда вступило в законную силу.

Впоследствии до 2018 года Арсеньева Н.Н. ни на консультацию, ни с заявлением о назначении ей пенсии в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) не обращалась.

Не согласившись с ответом-разъяснением ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) в ответе исх. № 330-4604 от 29.11.2012г., Арсеньева Н.Н. 20.02.2018г. обратилась к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с заявлением (в числе прочего) о том, что до настоящего времени не получает пенсию вследствие отсутствия у нее регистрации по месту жительства и месту пребывания, и отказа должностных лиц ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад). Высказала суждения о своем несогласии с институтом регистрации по месту проживания/пребывания граждан в РФ.

              10.04.2018г. ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) от вышестоящей организации Отделения ПФР по г. Москве и Московской области был получен запрос по факту обращения Арсеньевой Н.Н. в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

            С учетом поставленных в обращении Арсеньевой Н.Н. вопросов ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) была проведена проверка на факт ее обращений в Управление ПФР, в том числе на факт обращения     с заявлением о назначении пенсии.

                        В ходе проверки установлено:

                        Арсеньева Н.Н. в качестве получателя пенсии на учете в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) не состоит, с заявлением о назначении ей пенсии не обращалась, решения об отказе в назначении пенсии в отношении нее Управлением ПФР не выносилось, в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в РФ заявительница не числится.

                         Письмом исх. 330-2058 от 11.04.2018г. Арсеньева Н.Н. была приглашена в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) с документами для прояснения обстоятельств, указанных в её обращении на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

                        В мае 2018 года по указанному приглашению Арсеньева Н.Н. явилась в Управление ПФР на прием к заместителю начальника Управления.

                        16.05.2018г. от Арсеньевой Н.Н. было принято заявление о назначении пенсии и она была зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в РФ. Однако в соответствии с требованиями ч. 6, 7 статьи 21 Закона №400-ФЗ трудовой книжки, иных документов, подтверждающих страховой стаж, справку о зарплате Арсеньева Н.Н. не представила, в связи с их отсутствием у заявительницы (трудовая книжка со слов Арсеньевой Н.Н. утеряна).

                   В момент подачи заявления Арсеньева Н.Н. была уведомлена, что ей необходимо представить недостающие для назначения пенсии документы не позднее 16.08.2018 года (3 месяца со дня обращения - в соответствии с п. 31 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г. № 884н).

                          Таким образом, днем обращения за назначением пенсии Арсеньевой Н.Н. будет считаться 16 мая 2018 года.

                          ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области (г. Павловский Посад) направлено пять запросов в организации, в которых работала Арсеньева Н.Н. (с ее слов) в период с 1974 года по 1988 год для получения справок о работе и заработной плате, до настоящего времени ответов не поступило.

                          Ввиду отсутствия у Арсеньевой Н.Н. регистрации по месту жительства, она была уведомлена в письменном виде о том, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством гражданин имеет право на получение одной пенсии по его выбору и только от одного территориального органа. В связи с чем, в случае назначения, пенсия Арсеньевой Н.Н. будет осуществляться до 31 декабря каждого года и ей необходимо ежегодно лично являться в Территориальное Управление ПФР с паспортом и страховым свидетельством для перерегистрации оформления заявления о продлении выплаты пенсии по месту фактического проживания на следующий календарный год.

                В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), действующего в настоящее время, обращение за установлением пенсии носит заявительный характер, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (аналогичные нормы действовали и до 01.01.2015г. в рамках ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

           Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона №400-ФЗ.

          В соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона №400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    При этом в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

    В соответствии с переходными положениями ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, с последующим ежегодным увеличением на один год, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

    При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

    Таким образом, Арсеньевой Н.Н. для назначения страховой пенсии необходимо наличие 6-ти лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6 (55 лет ей исполнилось в 2012 году).

    Согласно ст. 14 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

    Суду не представлены какие либо относимые, допустимые, достаточные доказательства умаления достоинства личности Арсеньевой Н.Н.

    Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

    Главное управление- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской области, органом государственной власти не является.

    Арсеньева Н.Н. не была ограничена в соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ, в праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

    Суду не представлены какие либо относимые, допустимые, достаточные доказательства нарушения установленных законом прав и гарантий на социальное обеспечение по возрасту Арсеньевой Н.Н. предусмотренных ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, в том числе со стороны ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской области.

    Иных доказательств суду не представлено.

    С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Арсеньевой Н.Н.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении заявления Арсеньевой Нины Николаевны о:

Признании действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской области по предоставлению неполной, неконкретной информации содержащейся в ответе исх. № 330-4604 от 29.11.2012 года на заявление Арсеньевой Нины Николаевны от 23.11.2012 года о разъяснении вопроса по назначению социального пособия по возрасту, при отсутствии постоянной регистрации, не соответствующими Конституции Российской Федерации и Конвенции «О защите прав человека и основных свобод»;

Назначении Арсеньевой Нине Николаевне социальной пенсии в случае неподтверждения стажа необходимого для назначения страховой пенсии, с произведением расчета с 21.06.2012 года;

Отмене условий обязательного ежегодного обращения с заявлением о продлении пенсионных выплат – отказать.

         Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через суд его принявший в течение месяца.

    Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2018 года.

          Федеральный судья:                                                                   С.Е. Рякин