Решение по делу № 2-1437/2019 от 11.02.2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 мая 2019 года ...

Ангарский городской суд ...

в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием прокурора ФИО8,

представителя истца ФИО2 – ФИО9,

представителя ответчика администрации Ангарского городского округа Ковалёвой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально с иском в суд обратилась ФИО2, указав в его обоснование, что ** ее супругу было предоставлено жилое помещение в виде комнаты площадью 18,5 кв.м., расположенное по адресу: ..., ... ....

Указанное жилое помещение было предоставлено по служебному ордеру № серии УКХ, на состав семьи из 3 человек: ФИО4, ФИО2, ФИО14

** ее супруг ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

В настоящее время она и ее семья зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, производят за него оплату и коммунальные услуги.

** она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о заключении с ней договора социального найма. ** в ее адрес был направлен ответ об отказе в заключении договора социального найма, который мотивирован отсутствием оснований для заключения такого договора.

Она не согласна с ответом администрации Ангарского городского округа. Считает, что ей спорное жилое помещение может быть передано по договору социального найма.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют какие-либо ограничения (обременения) о статусе жилого помещения как «служебном».

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, ФИО2 обратилась с иском в суд не только в своих интересах, но и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО3 с требованиями к администрации Ангарского городского округа, в уточненном истица иске просит признать за ней и несовершеннолетним сыном ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., ... ... (комната жилой площадью <данные изъяты> на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию Ангарского городского округа заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения (комнаты площадью <данные изъяты> включив в договор в качестве членов ее семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО3

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о его дате и времени извещена надлежаще, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 – ФИО9, действующая на основании доверенности, на иске с учетом его уточнения настаивала, поддержала изложенные в нем доводы.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО18 действующая на основании доверенности, иск не признала, возражала против его удовлетворения, полагая, что жилое помещение до настоящего времени сохраняет статус служебного жилого помещения, в связи с чем, у истицы и членов ее семьи не может возникнуть право пользования им на условиях договора социального найма.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО15 не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, возражений на иск в адрес суда не направили. Третьи лица ФИО5, ФИО6 направили в адрес суда письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Суд, выслушав пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, считает иск ФИО2 подлежащим удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

Судом установлено, что предметом спора является жилое помещение – комната, площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: ..., ... ... (далее по тексту – спорная комната, спорное жилое помещение).

Квартира по адресу: ..., ..., ... является коммунальной, состоит из трех жилых комнат, одна из которых, площадью <данные изъяты> является спорной комнатой.

Согласно выписке № от ** из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа указанная комната является собственностью муниципального образования Ангарский городской округ, назначение – специализированный (служебный).

Однако, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике спорной комнаты отсутствуют.

** комната площадью <данные изъяты> предоставлена ФИО4 на основании выданного администрацией ... ордера от ** № серии УКХ. Ордер является служебным. В ордер в качестве членов его семьи включены: ФИО2 – супруга, ФИО10 – падчерица.

** ФИО4 умер.

В настоящее время согласно справке о составе семьи с движением от **, выданной ФИО19 на регистрационном учете в спорной комнате состоит 4 человека – ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО16 (ФИО17) Г.Н. ФИО4 снят с регистрационного учета ** по смерти.

Истица ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение. Однако, в этом ей было отказано со ссылкой на то, что комната является служебным жильем, а она не относится к категории граждан, с которыми может быть заключен договор социального найма.

Обратившись с иском в суд, ФИО2 просит суд признать за ней и ее несовершеннолетним сыном право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязать администрацию Ангарского городского округа заключить с ней договор социального найма на спорную комнату, включив в него членов ее семьи.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из следующего.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В момент возникновения спорных жилищных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, членами семьи нанимателя ФИО4 на момент выдачи ордера на спорную комнату являлись его супруга – ФИО2, а также падчерица ФИО14

В настоящее время ФИО14 в связи с заключением брака ** с ФИО11 сменила фамилию на «ФИО16».

После выдачи ордера на спорную комнату, ** родилась ФИО5, а затем ** родился ФИО3, которые были вселены к родителям в спорную комнату и проживают в ней до настоящего времени. В связи с тем, что указанные лица родились уже после выдачи ордера на спорное жилое помещение, то они не были включены в служебный ордер в качестве членов семьи ФИО4

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Согласно пункту 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

В силу пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Семейный кодекс РФ устанавливает требование о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 65).

Согласно статье 70 Жилищного кодекса РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, членами семьи ФИО4 до момента его смерти ** являлись: ФИО2 – супруга, ФИО14 – падчерица, ФИО5 – дочь, ФИО3 – сын.

При разрешении спора в части требований о правах на жилое помещение, суд руководствовался следующими положениями действующего законодательства.

В силу статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ** № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Принимая во внимание, что правоотношения между сторонами в отношении спорной квартиры сложились до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при разрешении заявленных требований, суд считает возможным применить положения жилищного законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Как суд указывал выше, частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной комнаты, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, часть 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании части 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Как суд указывал выше, спорная комната в ** была предоставлена ФИО4 в связи с трудовыми отношениями.

В силу статьи 93 действующего в настоящее время Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из содержания статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР следует, что жилое помещение, в соответствии с жилищным законодательством РСФСР, действовавшим до **, включалось в число служебных, решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

Согласно статье 7 Федерального закона от ** №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что спорная комната ранее принадлежала АО «ФИО21 В ** была передана в муниципальную собственность.

Таким образом, спорное жилое помещение утратило статус «служебного жилья» после его передачи из собственности АО «ФИО20» в муниципальную собственность .... В связи с чем, к спорному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предназначенных для договоров социального найма.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что после передачи спорного жилого помещения в 1993 году в муниципальную собственность уполномоченный орган местного самоуправления принял решение об отнесении его к служебному фонду .... В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт отсутствия решения об отнесении комнаты к служебному жилищному фонду после передачи в муниципальную собственность.

Ссылки представителя ответчика на решение исполнительного комитета ... Совета народных депутатов ... от ** № «О служебной жилой площади» не заслуживают внимания суда, поскольку данное решение свидетельствует о признании спорной комнаты в качестве служебного жилья еще до передачи его в муниципальную собственность. На момент издания указанного решения в ** спорная комната находилась в собственности АО ФИО22», а после ее передачи в ** в муниципальную собственность уполномоченным органом местного самоуправление нормативный акт о придании спорному жилью статуса «служебного» не издавался.

Анализируя изложенное, суд считает, что ФИО2, ее сын – ФИО3, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6 вселились в спорную комнату на законном основании, в период, когда у спорной комнаты уже был утрачен статус «служебного жилого помещения». В связи с чем, они приобрели право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма. Поскольку ФИО5 и ФИО3 вселились после своего рождения в жилое помещение по месту жительства своих родителей, то у них возникло равное с родителями право пользования спорной комнатой, на тех же условиях договора социального найма.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе, и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Разрешая требования в части возложения на ответчика обязанности заключить с истицей договор социального найма, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу пункта 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.

Поскольку истица и члены ее семьи приобрели право пользования спорной комнатой, проживают в ней до настоящего времени, распоряжением КУМИ администрации АГО от ** № признаны малоимущими и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то суд считает требования иска о возложении на администрацию Ангарского городского округа обязанности заключить с ФИО2 договор социального найма, включив в договор в качестве членов семьи сына – ФИО3, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6, на жилую комнату, площадью <данные изъяты> находящуюся в квартире, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> по адресу: ..., ... ..., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, - удовлетворить.

Признать право пользования ФИО2, ФИО3, ** года рождения, жилой комнатой, площадью <данные изъяты> находящейся в квартире, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> по адресу: ..., ..., ....

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность заключить договор социального найма с ФИО2, включив в договор в качестве членов семьи сына – ФИО3, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6, на жилую комнату, площадью <данные изъяты> находящуюся в квартире, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> по адресу: ..., ... ....

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина