Решение по делу № 2а-2083/2021 от 09.07.2021

57RS0023-01-2021-003154-04

Дело № 2а-2083/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2021 года      город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Ладыгиной Евгении Андреевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с иском к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Ладыгиной Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2021 г. на административного истца возложена обязанность по обеспечению ФИО8 лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Решение Советского районного суда от 20 февраля 2021 г. вступило в законную силу.

03 февраля 2021 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 6341/21/57024-ИП на основании указанного решения суда.

Письмом от 11 февраля 2021 г. должник проинформировал руководителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда.

02 июля 2021 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- до 12 июля 2021 г., которое получено Департаментом здравоохранения Орловской области 06 июля 2021 г.

Письмом от 07 июля 2021 г. административный истец вновь проинформировал ответчика о принимаемых мерах по исполнению решения суда.

Вместе с тем, 02 июля 2021 г. должностным лицом УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Кроме того указывает, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда от 02 февраля 2021 г., поскольку назначенные ФИО6 лекарственные средства, производства США и Германии, не зарегистрированы на территории Российской Федерации.

Административный истец вправе заключить государственные контракты на поставку лекарственных препаратов для ФИО6 у единственного поставщика на сумму, не превышающую 1000000 рублей, и на объем закупаемых препаратов, не превышающий объем таких препаратов, необходимый для взыскателя, в течении срока осуществления закупки лекарственных средств в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83, пункта 3 части 2 статьи 83.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Срок осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с указанными нормами составляет около одного месяца.

Также ссылается на высокую стоимость лекарственных препаратов, обязанность по обеспечению которыми возложена на административного истца, которая составляет примерно 30000000 рублей, указывает на обращение административного истца 24 февраля 2021 г. в Департамент финансов Орловской области для выделения дополнительного финансирования для осуществления закупочных мероприятий и получение ответа от 23 марта 2021 г. об отказе в предоставлении дополнительного финансирования.

Кроме того приводит доводы о доведении Департаментом финансов Орловской области до административного истца дополнительных средств в размере 51658795 рублей только на основании приказа от 01 июня 2021 г. № 394.

В связи с чем, административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 02 июля 2021 г. в рамках исполнительного производства № 6341/21/57024-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента здравоохранения Орловской области ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вина должника в неисполнении решения суда в установленный судебным- приставом исполнителем срок, в отсутствие уважительных причин, полностью доказана. Постановление о взыскании исполнительского сбора законное и обоснованное. В связи с чем просит оставить административный иск без удовлетворения.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав- исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание также не явилась, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Департамента здравоохранения Орловской области по следующим основаниям.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Статья 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Орловской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения Орловской области.

В силу частей 2, 5, 6 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 1145 с 1 февраля 2020 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 886,4 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

Положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту по жизненным показаниям, предусмотрены следующие способы определения поставщика: запрос предложений, в том числе запрос предложений в электронной форме (статьи 83 и 83.1 Закона); закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусматривается, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закупка лекарственных препаратов у единственного поставщика возможна только в случае, установленном пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ- при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую один миллион рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83, пункта 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как следует из материалов дела, вступившим 28 апреля 2021 г. в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 02 февраля 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО6 об обязании организовать обеспечение лекарственными средствами. На Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО6 лекарственными препаратами <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препаратов лечащим врачом. Решение суда обращено к немедленном исполнению.

Определением суда от 09 февраля 2021 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Департаменту здравоохранения Орловской области отказано.

03 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 6341/21/57024-ИП на основании указанного решения суда в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления в течении одних суток.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Данное постановление получено должником.

Поскольку в указанный срок решение суда исполнено не было, 02 июля 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора, Департамент здравоохранения Орловской области указал, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда не имеется его виновных действий.

Проверяя позицию административного истца, судом установлено, что 11 февраля 2021 г. заместителем руководителя Департамента здравоохранения Орловской области в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области направлено письмо с указанием причин, по которым решение суда о предоставлении ФИО6 лекарственных средств не может быть исполнено в установленный срок, ссылаясь на то, что стоимость всех лекарственных препаратов, назначенных взыскателю, превышает 1000000 рублей (составляет около 60000000 рублей), срок осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ осуществляется в течении одного месяца.

24 февраля 2021 г. руководитель Департамента здравоохранения Орловской области направил обращение в адрес Департамента финансов Орловской области с целью получения дополнительного финансирования для обеспечения граждан лекарственными средствами, в том числе и для исполнения решений судов, принятых в 2021 г.

На данное обращение Департаментом здравоохранения Орловской области получен ответ от 22 марта 2021 г. об отказе в предоставлении дополнительного финансирования.

14 апреля 2021 г. руководитель Департамента здравоохранения Орловской области также обратился в Департамент финансов Орловской области для выделения дополнительных средств для исполнения решений судов в сумме 51820000 рублей. 20 апреля 2021 г. должником направлено в Департамент финансов Орловской области обращение о необходимости дополнительных средств для лекарственного обеспечения федеральных льготников в сумме 292400000 рублей.

12 мая 2021 г. в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области должником направлена дополнительная информация с приложением подтверждающих документов, о невозможности исполнить решения суда в отношении ФИО6 в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств у должника для осуществления закупки указанных лекарственных препаратов и подготовки проекта распоряжения Правительства Орловской области об увеличении бюджетных ассигнований для осуществления закупки лекарственных средств.

Также из материалов дела следует, что 01 июня 2021 г. Департаментом финансов Орловского области внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов на основании приказов № 394 и 417 в соответствии с которыми Департаменту здравоохранения Орловской области выделены финансовые средства.

02 июля 2021 г. должником размещены запросы предложений по закупке лекарственных препаратов, назначенных взыскателю, в период с 12 июля по 19 июля подведены итоги запросов предложений, по результатам которых заключены государственные контракты на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых взыскателю ФИО6

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением лекарственного препарата для взыскателя возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, при этом имели место трудности в закупке лекарственных препаратов, связанные с высокой стоимостью лекарственных средств и отсутствием выделения дополнительного финансирования для их приобретения, в связи с чем суд полагает, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда и действительно принимал все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении решения суда в отношении ФИО6 в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и о наличии законных оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента здравоохранения Орловской области к судебному приставу– исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Департамент здравоохранения Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 02 июля 2021 г. в рамках исполнительного производства № 6341/21/57024-ИП.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 августа 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева