Решение по делу № 2а-255/2020 от 06.05.2020

Дело № 2а-255/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 РёСЋРЅСЏ 2020 РіРѕРґР°                      Рі.Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре Беляковой О.В.;

с участием: представителя истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Культяковой Е.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-255/2020 по иску Кашинского межрайонного прокурора к ГКУ Тверской области Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области, Министерству транспорта Тверской области и Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия по проведению ремонтных работ железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км. Автодороги регионального значения 1 класса «Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино» и возложении обязанности провести ремонтные работы

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации и обращениям граждан, размещенных в информационно телекомуникационной сети «Интернет» по вопросу состояния моста через реку Медведица, расположенного на 52 км. автомобильной дороги «Калязин -Кашин - Горицы - Кушалино».

Проверкой установлено, что через реку Медведица Кашинского городского округа Тверской области на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» расположен железобетонный мост 1962 года постройки. 21.02.2020 ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» совместно с консультантом отдела контроля дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля МОКФ Тверской области произведено обследование моста, в ходе которого установлено, что конструкция моста имеет существенные повреждения, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно: - асфальтобетонное покрытие мостового полотна полностью изношено (локальные повреждения), разрушен защитный слой бетона с обнажением арматуры, уклоны не обеспечивают сток воды с проезжей части); - имеются разрушения деформационного шва, в виде сквозного отверстия длиной 350 см., шириной 11 см.; - барьерное ограждение требует замены (коррозия, деформация, несоответствие удерживающей способности).

Ранее 03.04.2016 филиалом АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» по поручению ООО «Калязинское ДРСУ» было поведено техническое обследование указанного моста и установлено его ограниченно-работоспособное состояние, что подтверждено дефектной ведомостью (заключением) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» от 03.04.2016, а именно указано: визуальное обследование показало, что конструкции моста имеют существенные повреждения, влияющие на безопасность движения (БЗ) и долговечность конструкции (ДЗ) и грузоподъемность (ГЗ). Дефекты БЗ, ДЗ, ГЗ относятся к категории опасных дефектов, которые в значительной степени снижают основные транспортно-эксплуатационные показатели мостового сооружения. Устранение таких дефектов выполняется в срочном порядке. Мостовое полотно по своему техническому состоянию не обеспечивает комфортное и безопасное движение автотранспорта. Результирующие уклоны не обеспечивают сток воды с проезжей части, а водоотводные решетки забиты грязью. На покрытии отмечены многочисленные выбоины глубиной до 15 см. Все деформационные швы загрязнены, частично или полностью заасфальтированы, происходит разрушение металла конструкций, резинки компенсатора так же разрушены. Через швы происходят протечки и вывал мусора на опоры. Барьерное ограждение деформировано по длине, наблюдается пластинчатая коррозия балки и стоек по всей длине моста. Балка барьерного ограждения не закреплена, а в отдельных местах приварена к стойкам. По краям консолей пролетных строений происходит морозное разрушение бетона с оголением и коррозией арматуры и образованием продольных трещин. В пролете 5 на правой консоли у опоры 5 отмечен участок полного разрушения бетона. Так же на консолях отмечены участки выщелачивания бетона с образованием сталактитов, недостаточный защитный слой с оголением и коррозией арматуры, продольные трещины по швам соединения балки с консолью. Основными дефектами сталежелезобетонных пролетных строений, влияющими на грузоподъемность, являются хлопуны (деформации) стенок главных балок; пластинчатая коррозия прогона, нижнего пояса, стенок, диафрагм, элементов крепления консоли; выпучивание накладок на стыках нижних поясов главных балок в следствие пластинчатой коррозии; прогиб главных балок. Смотровые ходы полностью прокорродировали и через них происходят протечки на балки, в следствие чего на стенках и нижнем поясе появилась пластинчатая коррозия, а вокруг хода на плите происходит разрушение бетона. Так же в стыках и местах прикрепления поперечных связей в некоторых местах отмечено отсутствие части заклепок или болтов. На балках и поперечных связях отмечена поверхностная коррозия и шелушение лакокрасочного покрытия. Опоры и опорные части. На всех опорных частях отмечена пластинчатая коррозия. При обследовании опор были отмечены следующие дефекты; зоны щебенистого бетона, каверны; вертикальные трещины; разрушение бетона по слою бетонирования; морозное разрушение бетона на наружных бетонных поверхностях опор, в том числе в зоне переменного уровня воды. Из-за нарушения конструкций деформационных швов происходят загрязнение поверхности оголовков промежуточных опор. Анализ колебаний промежуточных опор показал, что опоры №№3, 4 и 5 работают в штатном режиме. Для опоры №2 амплитуды колебаний в 3 раза превышают допустимые. Это указывает на неудовлетворительную работу самого тела опоры № 2 и, возможно, проблемы с фундаментом опоры. На всех опорах наблюдались и значительные единичные «выбросы», величина которых в 5 - 6 раз превышает уровень «шума». Это объясняется, прежде всего, не удовлетворительной работой деформационных швов, которые должны быть заменены. Состояние моста можно определить как ограниченно-работоспособное. В конструкции присутствуют такие дефекты, при которых его безопасная эксплуатация с требуемым уровнем надежности возможна при постоянном контроле технического состояния и введении специального ограничения (по нагрузкам, скорости движения). Остаточный ресурс в годах: 0 лет, что указывает на тот факт, что без реконструкции мост может перейти в разряд «аварийных» с закрытием движения по мосту. Необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции. Указанное заключение ООО «Калязинское ДРСУ» доведено до сведения ГКУ «Дирекция ТДФ». Нарушения, указанные в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» (Приложение Б. Ведомость дефектов таблица на стр.100-159), до настоящего времени ГКУ «Дирекция ТДФ» не исполнены.

В настоящее время разрушение моста продолжается, меры по надлежащему поддержанию технического состояния моста его собственником, не предпринимались, что привело к значительному ухудшению его эксплуатационных характеристик. Мост через реку Медведица находится на автомобильной дороге регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино», является связующим для движения из населенных пунктов г.Кашина и г.Калязина в г.Тверь. Кроме того, мост ежедневно используется для перевозки несовершеннолетних при организации движения автобуса по школьному маршруту «Верхняя Троица - Славково». Ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, ежедневно использующих мост для передвижения и иных лиц, находящихся на территории Кашинского городского округа Тверской области. Дальнейшая эксплуатация моста в условиях длительного отсутствия ремонтных работ, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ истец просил: 1. Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и Министерства транспорта Тверской области выразившееся в непроведении ремонтных работ железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино».

2. Обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» произвести ремонтные работы железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» с устранением нарушений, указанных в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» (Приложение Б. Ведомость дефектов таблица на стр. 100-159) указанные в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» от 03.04.2016.

Определениями суда при рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Правительство Тверской области, а также привлечены заинтересованными лицами ООО Калязинское ДРСУ, Росимущество, Росавтодор.

В судебном заседании представитель Кашинской межрайонной прокуратуры Культякова Е.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивировав доводами, приведенными в исковом заявлении.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика. При этом учитывается, что ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Кнышев М.В. исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск из которых следует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» с заявленными в административном исковом заявлении требованиями не согласно и полагает, что им не допущено незаконное бездействие по следующим основаниям. Автомобильная дорога Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино (идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0591) относится к автомобильным дорогам первого класса. Мост через р. Медведица, расположенный на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, входит в состав данной дороги. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». При этом ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство». Для приведения моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, в нормативное состояние требуется реконструкция. ГКУ «Дирекция ТДФ» неоднократно сообщало о необходимости ремонта моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, и вносило предложения. Однако результатом обращений ГКУ «Дирекция ТДФ» стало лишь включение в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области мероприятий по разработке проектной документации реконструкции моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино. На основании государственного контракта, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «ТрансИнжПроект» в 2018 году разработана указанная проектная документация. Но, в дальнейшем мероприятие по реконструкции указанного моста не было включено в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в связи с чем реализация данной проектной документации невозможна. В настоящее время, объект «Реконструкция моста через р. Медведица на 52 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино в Кашинском городском округе Тверской области» не включен в Программу дорожных работ. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты все меры и выполнены все необходимые действия, в рамках его компетенции, направленные на проведение ремонта моста через р.Медведица на 52 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Калязин-Кашин- Горицы-Кушалино в Кашинском городском округе Тверской области, но по независящим от ГКУ «Дирекция ТДФ» обстоятельствам (отсутствие данного мероприятия в Программе дорожных работ и финансирования из бюджета Тверской области) выполнить данный ремонт не представляется возможным.

Административный ответчик Министерство транспорта Тверской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представился не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя данного ответчика. При этом учитывается, что ранее в судебном заседании представитель Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. исковые требования не признала, указала на то, что в настоящее время Министерством проводятся мероприятия по передаче в том числе указанного объекта в собственность Российской Федерации, после завершения которых права и обязанности собственника автодороги «Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино» будут возложены на Российскую Федерацию в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» Администрация Кашинского городского округа Тверской области надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика Правительство Тверской области, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя данного соответчика.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ООО Калязинское ДРСУ, Росимущество и Росавтодор надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации и обращениям граждан, размещенных в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросу состояния моста через реку Медведица, расположенного на 52 км. автомобильной дороги «Калязин -Кашин - Горицы - Кушалино», а также учитывая, что мост по вопросу ремонта которого истец обратился с иском является связующим для движения из населенных пунктов г.Кашина и г.Калязина в г.Тверь, ежедневно используется для перевозки несовершеннолетних при организации движения автобуса по школьному маршруту «Верхняя Троица - Славково» и его техническое состояние напрямую влияет на жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, ежедневно использующих мост для передвижения и иных лиц, находящихся на территории Кашинского городского округа Тверской области, суд приходит к выводу, что прокурор действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вправе обратиться с данным иском в суд.

Рассматривая заявленные требования суд учитывает, что в соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, к которым относятся в том числе мосты(п. 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.).

Согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР от 21.03.1981 (далее - ВСН 4-81), на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

В соответствии с п. 1.6 ВСН 4-81 все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостостроительных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях (автодорах, управлениях дорог).

Целью специальных осмотров (обследований) мостов является в том числе определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения, проверка качества содержания сооружения; проверка наличия и качества ведения технической документации (в том числе карточек на мост, книг искусственного сооружения и пр.), разработка предложений по устранению повреждений, определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

В отношении металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов и труб специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом режиме не реже 1 раза в 10 лет (п. 1.7 ВСН 4-81).

В свою очередь материалы специальных осмотров сооружений (технические отчеты, заключения или акты) в совокупности с другими документами служат основанием для разработки мероприятий по содержанию и ремонту мостов и труб, проведению их усиления и реконструкции, пропуску тяжелых транспортных средств, а также для введения или отмены установленных ограничений по пропуску нагрузок (п. 1.10 ВСН 4-81).

Судом установлено, что через реку Медведица Кашинского городского округа Тверской области на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» расположен железобетонный мост 1962 года постройки.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области №30-па от 10.02.2009, автомобильная дорога Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино (идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0591) относится к автомобильным дорогам первого класса.

Мост через р. Медведица, расположенный на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, входит в состав данной дороги.

Суд учитывает, что в 2016 году филиалом АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» по поручению ООО «Калязинское ДРСУ» было поведено техническое обследование указанного моста и установлено его ограниченно-работоспособное состояние, что подтверждено техническим отчетом и дефектной ведомостью (заключением) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» от 03.04.2016, а именно указано: «Визуальное обследование показало, что конструкции моста имеют существенные повреждения, влияющие на безопасность движения (БЗ) и долговечность конструкции (ДЗ) и грузоподъемность (ГЗ). Дефекты БЗ, ДЗ, ГЗ относятся к категории опасных дефектов, которые в значительной степени снижают основные транспортно-эксплуатационные показатели мостового сооружения. Устранение таких дефектов выполняется в срочном порядке.

Мостовое полотно по своему техническому состоянию не обеспечивает комфортное и безопасное движение автотранспорта. Результирующие уклоны не обеспечивают сток воды с проезжей части, а водоотводные решетки забиты грязью. На покрытии отмечены многочисленные выбоины глубиной до 15 см. Все деформационные швы загрязнены, частично или полностью заасфальтированы, происходит разрушение металла конструкций, резинки компенсатора так же разрушены. Через швы происходят протечки и вывал мусора на опоры. Барьерное ограждение деформировано по длине, наблюдается пластинчатая коррозия балки и стоек по всей длине моста. Балка барьерного ограждения не закреплена, а в отдельных местах приварена к стойкам.

По краям консолей пролетных строений происходит морозное разрушение бетона с оголением и коррозией арматуры и образованием продольных трещин. В пролете 5 на правой консоли у опоры 5 отмечен участок полного разрушения бетона. Так же на консолях отмечены участки выщелачивания бетона с образованием сталактитов, недостаточный защитный слой с оголением и коррозией арматуры, продольные трещины по швам соединения балки с консолью. Основными дефектами сталежелезобетонных пролетных строений, влияющими на грузоподъемность, являются хлопуны (деформации) стенок главных балок; пластинчатая коррозия прогона, нижнего пояса, стенок, диафрагм, элементов крепления консоли; выпучивание накладок на стыках нижних поясов главных балок в следствие пластинчатой коррозии; прогиб главных балок. Смотровые ходы полностью прокорродировали и через них происходят протечки на балки, в следствие чего на стенках и нижнем поясе появилась пластинчатая коррозия, а вокруг хода на плите происходит разрушение бетона. Так же в стыках и местах прикрепления поперечных связей в некоторых местах отмечено отсутствие части заклепок или болтов.

На балках и поперечных связях отмечена поверхностная коррозия и шелушение лакокрасочного покрытия.

Опоры и опорные части. На всех опорных частях отмечена пластинчатая коррозия. При обследовании опор были отмечены следующие дефекты; зоны щебенистого бетона, каверны; вертикальные трещины; разрушение бетона по слою бетонирования; морозное разрушение бетона на наружных бетонных поверхностях опор, в том числе в зоне переменного уровня воды. Из-за нарушения конструкций деформационных швов происходят загрязнение поверхности оголовков промежуточных опор.

Анализ колебаний промежуточных опор показал, что опоры №№3, 4 и 5 работают в штатном режиме. Для опоры №2 амплитуды колебаний в 3 раза превышают допустимые. Это указывает на неудовлетворительную работу самого тела опоры № 2 и, возможно, проблемы с фундаментом опоры. На всех опорах наблюдались и значительные единичные «выбросы», величина которых в 5 - 6 раз превышает уровень «шума». Это объясняется, прежде всего, не удовлетворительной работой деформационных швов, которые должны быть заменены.

Таким образом необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции моста.

Указанное заключение ООО «Калязинское ДРСУ» доведено до сведения ГКУ «Дирекция ТДФ». Нарушения, указанные в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» (Приложение Б. Ведомость дефектов таблица на стр.100-159), до настоящего времени ГКУ «Дирекция ТДФ» не исполнены.

Более того в настоящее время разрушение моста продолжается, меры по надлежащему поддержанию технического состояния моста не предпринимаются, что привело к значительному ухудшению его эксплуатационных характеристик.

21.02.2020 ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» совместно с консультантом отдела контроля дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля МОКФ Тверской области произведено обследование моста по результатам которого составлен акт от 21.02.2020г. при этом установлено, что конструкция моста имеет существенные повреждения, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно:

- асфальтобетонное покрытие мостового полотна полностью изношено (локальные повреждения), разрушен защитный слой бетона с обнажением арматуры, уклоны не обеспечивают сток воды с проезжей части);

- имеются разрушения деформационного шва, в виде сквозного отверстия длиной 350 см., шириной 11 см.;

- барьерное ограждение требует замены (коррозия, деформация, несоответствие удерживающей способности);

- на пролетном строении имеются следы разрушения бетона с оголением и коррозией арматуры. Продольные и поперечные трещины, следы выщелачивания бетона;

-    РЅР° металлических конструкциях пролетных строений имеются следы пластической РєРѕСЂСЂРѕР·РёРё, деформация элементов балок;

-    РѕС‚сутствие Рё РєРѕСЂСЂРѕР·РёСЏ крепежных элементов;

-    СЃРјРѕС‚ровые С…РѕРґС‹ полностью корродировали;

-    РЅР° всех опорных частях присутствует пластинчатая РєРѕСЂСЂРѕР·РёСЏ, некоторые опорные части имеют наклон Рё следы разрушений;

-    РѕРїРѕСЂС‹ имеют трещины, каверны, Р·РѕРЅС‹ щебенистого бетона, локальные разрушения бетона, морозные разрушения бетона РЅР° наружных поверхностях РѕРїРѕСЂ, РІ С‚.С‡. РІ Р·РѕРЅРµ переменного СѓСЂРѕРІРЅСЏ РІРѕРґС‹;

-    РёР·-Р·Р° нарушения конструкции деформационных швов РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ загрязнение поверхности РѕРїРѕСЂ;

-    РєРѕРЅСѓСЃС‹ насыпи имеют следы размывов вследствие неправильного водоотвода СЃ проезжей части.

Мост через реку Медведица находится на автомобильной дороге регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино», является связующим для движения из населенных пунктов г.Кашина и г.Калязина в г.Тверь. Кроме того, мост ежедневно используется для перевозки несовершеннолетних при организации движения автобуса по школьному маршруту «Верхняя Троица - Славково».

Ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, ежедневно использующих мост для передвижения и иных лиц, находящихся на территории Кашинского городского округа Тверской области.

Дальнейшая эксплуатация моста в условиях длительного отсутствия ремонтных работ, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявленные прокурором требования являются обоснованными.

Устанавливая надлежащих ответчиков по заявленному иску суд учитывает, что согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", (далее Закон) автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации относятся к собственности субъекта Российской Федерации.

При этом судом установлено, что функции и полномочия собственника указанной дороги осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из возражений на иск поступивших от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области следует, что Распоряжением 04.06.2010 № 1514 комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильную дорогу «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0591, протяженность 132,4 км.

При этом ст.210 ГК РФ подразумевает, что собственник несущий бремя содержания принадлежащего ему имущества, может на основании официально закрепленного документа, передать бремя содержания имущества пользователю имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации ст.ст. 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по содержанию.

Дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Административный ответчик по иску - ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом — государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

В целях реализации функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство», что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение).

Таким образом судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

Также судом учитывается, что в соответствии с п. 3.1. Положения Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта Тверской области осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом я-1 п. 8 положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего Пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Таким образом судом установлено, что Министерство транспорта Тверской области также является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

Также судом учитывается, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Организация работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018г. №50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области». В соответствии с п.12 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области план проведения работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области утверждается Правительством Тверской области. Учитывая основания и предмет иска, а также полномочия Правительства Тверской области суд приходит к выводу о том, что Правительство Тверской области по заявленным требованиям не является надлежащим ответчиком в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия по проведению ремонтных работ железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км. автодороги регионального значения 1 класса «Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино» и возложении обязанности провести ремонтные работы в отношении Правительства Тверской области удовлетворению не подлежат.

Оценивая предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» с учетом их полномочий обязанности произвести ремонтные работы железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» с устранением нарушений, указанных в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» (Приложение Б. Ведомость дефектов таблица на стр. 100-159) указанные в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» от 03.04.2016.

Рассматривая требование о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и Министерства транспорта Тверской области выразившееся в непроведении ремонтных работ железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» суд приходит к выводу, что данное требование подлежит удовлетворению только в отношении Министерства транспорта Тверской области по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный ответчик ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. Однако в целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство», что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение).

При этом в соответствии с п. 3.1. Положения Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта Тверской области осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

ГКУ «Дирекция ТДФ» признает, что для приведения моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, в нормативное состояние требуется реконструкция.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп утвержден «Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок ремонта).

Согласно п. 2 Порядка ремонта организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ» (далее - Дирекция).

В соответствии с п. 9 Порядка ремонта по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области Дирекция осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в суд предоставило доказательства которыми подтверждается, что исполняя возложенные ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности они неоднократно сообщали в Министерство транспорта Тверской области о необходимости ремонта моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино, и вносили предложения: письмо № 06/814 от 13.03.2015; письмо № 05/20 от 13.01.2016; письмо № 05/2227 от 13.07.2016; письмо № 05/1156 от 24.03.2017; письмо № 05/5621 от 04.12.2018; письмо № 07/2247 от 21.05.2019.

Результатом обращений ГКУ «Дирекция ТДФ» стало лишь включение в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области мероприятия по разработке проектной документации реконструкции моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино. Также на основании государственного контракта, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «ТрансИнжПроект» в 2018 году разработана указанная проектная документация. Однако, в дальнейшем мероприятие по реконструкции указанного моста не было включено в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в связи с чем реализация данной проектной документации невозможна.

В соответствии с п. 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается Дирекцией в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области и утверждается Правительством Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп утверждена государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 — 2028 годы. Распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2022 годах. Однако до настоящего времени, объект «Реконструкция моста через р. Медведица на 52 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино в Кашинском городском округе Тверской области» не включен в Программу дорожных работ. Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались меры и выполнены все необходимые действия, в рамках их компетенции, направленные на проведение ремонта моста через р. Медведица на 52 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Калязин-Кашин- Горицы-Кушалино в Кашинском городском округе Тверской области, но по независящим от ГКУ «Дирекция ТДФ» обстоятельствам (отсутствие данного мероприятия в Программе дорожных работ и финансирования из бюджета Тверской области) выполнить данный ремонт не представляется возможным.

Министерство транспорта Тверской области ссылается на то, что в настоящее время Министерством проводятся мероприятия по передаче в том числе указанного объекта в собственность Российской Федерации, после завершения которых права и обязанности собственника автодороги «Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино» будут возложены на Российскую Федерацию в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. При этом суд учитывает, что Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020г. №465 Внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования Федерального значения. Однако, на момент принятия данного решения судом указанная дорога в собственность Российской Федерации еще не передана. Доказательств же об отсутствии бездействия у Министерства транспорта Тверской области по выполнению возложенных на них обязанностей связанных с ремонтом железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» суду не предоставлено, с вязи с чем требование истца о признании незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области выразившееся в непроведении ремонтных работ железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» подлежит удовлетворению.

Учитывая сведения о состоянии моста и время прошедшее после выявления недостатков моста и учитывая, что ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье граждан, ежедневно использующих мост для передвижения, а также учитывая, что эксплуатация моста в условиях длительного отсутствия ремонтных работ, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для установления увеличенного срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей и такие обязанности подлежат исполнению после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р  Рµ С€ Рё Р» :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области выразившееся в непроведении ремонтных работ железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино».

Обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» произвести ремонтные работы железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» с устранением нарушений, указанных в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» (Приложение Б. Ведомость дефектов таблица на стр. 100-159) указанные в дефектной ведомости (заключении) филиала АО ЦНИИС «НИЦ «Мосты» от 03.04.2016.

Требования Кашинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» в непроведении ремонтных работ железобетонного моста через р. Медведица, расположенного на 52 км автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» оставить без удовлетворения.

Требования к Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия по проведению ремонтных работ железобетонного моста через р.Медведица, расположенного на 52 км. автодороги регионального значения 1 класса «Калязин-Кашин-Горицы-Кушалино» и возложении обязанности провести ремонтные работы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ :