Решение по делу № 33-600/2015 от 24.06.2015

Председательствующий – Прокопенко-Елина О.П. дело № 33-600

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    21 августа 2015 года

    г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.,

судей – Имансакиповой А.О., Ялбаковой Э.В.

при секретаре – Слабодчиковой А.И.

с участием прокурора Тойдоновой Э.Л.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе управляющей Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай Кудрявцевой С.С. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 марта 2015 года, которым

возложена обязанность на Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай обеспечить Егорову Н.В., <дата> года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение, необходимой для её реабилитации.

    Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Егоровой Н.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай об обязании обеспечить Егорову Н.В.. путевкой на санаторно-курортное лечение, необходимое для её реабилитации. Требования мотивированы тем, что истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. <дата> Егорова Н.В. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако ответчик в добровольном порядке отказался исполнить требование в связи с отсутствием финансирования.

Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора города Горно-Алтайска просит управляющая ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай Кудрявцева С.С., в апелляционной жалобе считает, что судом неправильно истолкованы положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 года № 817-О полагает, что указанный Федеральный закон № 178-ФЗ не устанавливает обязанности и гарантии ежегодного предоставления путевки, либо ее предоставления только в календарном году, в котором у льготника возникло право на получение социальных услуг. Льготники обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. С учетом стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении и длительности лечения, выделенных средств не хватает на обеспечение всех 100% обратившихся граждан соответствующими путевками. Считает ошибочным вывод суда о том, что право гражданина на льготу не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в регионе иных лиц, нуждающихся в лечении, полагает возможным предоставление льготы в порядке очереди, поскольку установление очередности согласуется с принципами справедливости и равенства и требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Общая очередь составляет 1515 человек, номер очереди Егоровой Н.В. – <данные изъяты>. Таким образом, исполняя решения суда путем предоставления Егоровой Н.В. путевки в приоритетном порядке, ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай грубо нарушит права иных граждан, имеющих аналогичные права, что недопустимо в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ и противоречит ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ.

На апелляционную жалобу управляющей ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай прокурор города Горно-Алтайска направил возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай Морозову О.Ю., настаивавшую на удовлетворении жалобы, прокурора Тойдонову Э.Л., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 3.3 Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется ФСС РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из анализа положений Порядка для получения путевки на санаторно-курортное лечение гражданин должен обратиться в территориальные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы ФСС РФ, который не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Из материалов дела следует, что Егорова Н.В., является инвалидом <данные изъяты>, нуждалась в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и <дата> для реализации своего права обратилась в ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки №, выданную <дата> БУЗ Республики Алтай «Республиканская больница», согласно которой ей рекомендовано санаторно-курортное лечение. Заявление Егоровой Н.В. было рассмотрено ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай в установленном законом порядке. До момента обращения в суд путевка Егоровой Н.В. не предоставлена.

Рассматривая дело, суд применив положения Федерального закона «О государственной социальной помощи», Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем вывод суда о независимости реализации права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение от наличия или отсутствия иных лиц, также нуждающихся в получении путевки на санаторно-курортное лечение, является неверным, потому как обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Таким образом, удовлетворяя требование прокурора, суд не принял во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Республике Алтай, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения Егоровой Н.В. в ГУ – РО ФСС РФ по Республике Алтай, что подтверждается тем, что по состоянию на <дата> номер очереди Егоровой Н.В. был <данные изъяты>. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Егоровой Н.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

В связи с чем доводы жалобы об очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в зависимости от даты поступления заявления и его регистрации заслуживают внимания, однако, судебная коллегия в силу в ч. 6 ст. 330 ГПК РФ находит возможным не отменяя обжалуемое решение суда первой инстанции, уточнить его резолютивную часть указанием на предоставление путевки в последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющей Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай Кудрявцевой С.С. – без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив ее в следующей редакции:

«Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай обеспечить Егорову Н.В., <дата> года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение, необходимой для ее реабилитации, в последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.».

Председательствующий судья	В.Б. Сарбашев
Судьи	А. О. Имансакипова
Э.В. Ялбакова