Решение по делу № 2-285/2023 от 25.01.2023

Дело № 2-285/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Чунукова Дмитрия Владимировича к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении в списке молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Чунуков Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении в списке молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Улаганский район» от 29.12.2022 года № 1192 семья истца исключена из списка молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на основании пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ, пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (в связи с достижением супругой на 16.06.2022 года 36-летнего возраста, вступление решения суда о расторжении брака 07.07.2022 года). С данным решением истец не согласен, поскольку совместное проживание прекращено с начала 2022 года, 06.06.2022 года брак расторгнут мировым судьей, 08.06.2022 года подано заявление об исключении супруги из состава семьи в связи с расторжением брака, сейчас на иждивении имеется 4 детей. В настоящее время семья истца состоит из 5 человек, своего жилья не имеет, проживает в доме матери, сам истец не достиг возраста 36 лет.

Представитель истца Кайгина Н.С., допущенная по ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика глава администрации МО «Улаганский район» Тойлонов М.В. просил о рассмотрении дела без участия его представителя.

Истец Чунуков Д.В., третьи лица Чунукова О.Ю. и представитель Министерства образования и науки Республики Алтай о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Алтай мероприятия по обеспечению жильем молодых семей осуществляются в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального комплекса» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 года № 243, а также постановления Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277 «О мерах по реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» (данное постановление признано утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Алтай от 14.03.2023 года № 96).

В соответствии с данным правовым актом формирование списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Алтай (п.17); орган местного самоуправления, отобранный Министерством образования и науки Республики Алтай для участия в мероприятии ведомственной целевой программы, до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляет эти списки в министерство (п.23).

Согласно п.25 Правил, утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277, министерство на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий мероприятия ведомственной целевой программы из республиканского бюджета Республики Алтай и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой Республике Алтай на планируемый (текущий) год Правительство Республики Алтай на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Алтай и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае, если на момент формирования Министерством образования и науки Республики Алтай списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном приложением № 7 к Правилам.

В соответствии с приложением № 7 в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, такая молодая семья исключается из списка участников основного мероприятия органами местного самоуправления (п.2).

В случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату утверждения уполномоченным Правительством Республики Алтай органом исполнительной власти республики сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, либо списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, такая молодая семья не включается в сводный список либо список претендентов и исключается из списка участников основного мероприятия. О принятом решении Министерство письменно уведомляет орган местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об исключении. Орган местного самоуправления в течение пяти дней с даты получения уведомления от Министерства исключает молодую семью из Списка участников основного мероприятия и письменно уведомляет молодую семью о принятом решении (п.3).

Судами установлено, что 07.04.2010 года Чунукова О.Ю. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, указав состав семьи: супруг Чунуков Д.В., супруга Чунукова О.Ю.

Сторонами не оспаривалось, что с 07.04.2010 года администрацией МО «Улаганский район» семья Чунуковых включена в состав участников программы.

Чунуков Д.В. и Чунукова О.Ю. являются родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

08.06.2022 года Чунуков Д.В. обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением об исключении супруги.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 09.06.2022 года № 653 Чунукова О.Ю. исключена из состава семьи Чунукова Д.В. в связи с расторжением брака.

Из объяснений Чунукова Д.В. и Чунуковой О.Ю. в судебном заседании следует, что брачные отношения фактически прекращены с января 2022 года, совместное хозяйство не ведется.

Заочное решение и.о. мирового судьи от 06.06.2022 года о расторжении брака, зарегистрированного между Чунуковым Д.В. и Чунуковой О.Ю., вступило в силу 25.07.2022 года.

Из справки и выписки из похозяйственной книги от 17.03.2023 года, выданных сельской администрацией Улаганского сельского поселения, установлено, что Чунуков Д.В. и его дети ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 проживают по адресу: <адрес>, где состоят на регистрационном учете, что подтверждается паспортом и свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Чунукова О.Ю. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что следует из паспорта и сведений похозяйственного учета.

Из показаний свидетеля ФИО17 следует, что после расторжения брака Чунуков Д.В. с детьми проживает в доме матери по адресу: <адрес>. Чунукова О.Ю. проживает у своей матери.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО11, предупрежденной об уголовной ответственности. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что брак между ФИО15 прекращен со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), с указанного времени Чунукова О.Ю. перестала быть членом семьи Чунукова Д.В., проживающего с детьми по адресу: <адрес>.

Из протокола заседания жилищной комиссии от 28.12.2022 года следует, что специалистом Министерства образования и науки Республики Алтай рекомендовано снять с учета семью Чунукова Д.В., поскольку ДД.ММ.ГГГГ супруге исполнилось 36 лет, а решение о расторжении брака вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 29.12.2022 года № 1192 семья Чунукова Д.В. снята из списка молодых семей, состоящих на учете в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» на основании пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ, пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (в связи с достижением супругой на ДД.ММ.ГГГГ 36-летнего возраста, вступлением решения суда о расторжении брака в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Оценивая доводы ответчика об обоснованности исключения истца, суд принимает во внимание, что правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не предусмотрена обязанность граждан по направлению в орган местного самоуправления уведомлений об изменении состава семьи, молодая семья подтверждает соответствие пункту 6 Правил при постановке на учет и при получении социальной выплаты. Каких-либо норм о порядке внесения сведений об увеличении (уменьшении) состава семьи, перечне необходимых документов, постановление Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, также не содержало.

Основания для исключения молодой семьи из списка участников и полномочия соответствующих органов определены абз.2 п.27 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, п.25 и приложением №7 Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277.

Из материалов дела следует, что в список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по МО «Улаганский район», направленный по запросу Министерства образования и науки Республики Алтай от 30.05.2022 года, администрацией района было включено 4 семьи, семья Чунуковых в нем не указана.

Вопрос о включении данной семьи в сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, либо в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2022 году не рассматривался.

Сведения о принятии Министерством образования и науки Республики Алтай решения о невключении семьи Чунуковых в сводный список, список претендентов и исключении из списка участников основного мероприятия, в порядке, определенном п.3 приложения №7 Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Из показаний свидетеля ФИО12, принимающей документы молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты, следует, что вопросы постановки на учет и формирования списка молодых семей разрешаются администрацией МО «Улаганский район». Ежегодно в июне в Министерство образования и науки Республики Алтай направляются документы для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей. В список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по МО «Улаганский район», исходя из даты поступления заявлений, было включено четыре семьи, впоследствии две семьи исключены из списка, оставшиеся две семьи включены в список претендентов. Семья Чунуковых, состоявшая на учете с 2010 года, в список семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, администрацией района не включалась, в декабре 2022 года исключена в связи с расторжением брака после исполнения супруге 36 лет.

Показания свидетеля ФИО12 последовательны, непротиворечивы, согласуются с письменными материалами дела, поэтому суд признает данные показания в качестве относимых и допустимых доказательств по настоящему делу.

Суд учитывает, что на день вынесения настоящего решения постановление администрации МО «Улаганский район» от 09.06.2022 года № 653 об исключении Чунуковой О.Ю. из состава семьи Чунукова Д.В. не отменено, не признано утратившим силу.

Таким образом, по состоянию на 29.12.2022 года при снятии Чунукова Д.В. с учета его бывшая супруга Чунукова О.Ю. не значилась в составе семьи, членом семьи не являлась.

Судом установлено, что состояние нуждаемости данной семьи в улучшении жилищных условий не прекратилось, Чунуков Д.В. и его несовершеннолетние дети жилых помещений в собственности не имеют. Согласно справке от 12.10.2022 года семья Чунуковых относится к категории – многодетные семьи с 4 детьми до 18 лет, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Республики Алтай от 11.10.2005 года № 70-РЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай».

Юридическое значение для разрешения возникшего спора имеет не достижение Чунуковой О.Ю. возраста 36 лет в период брака с Чунуковым Д.В., а факт прекращения брака с Чунуковой О.Ю., достигшей возраста 36 лет на момент принятия постановления от 29.12.2022 года, и, как следствие, соответствие Чунукова Д.В. на момент принятия решения о снятии требованиям, предъявляемым к участнику мероприятия ведомственной целевой программы, исходя из смысла пункт 6 Правил.

После расторжения брака и исключения бывшей супруги из состава семьи Чунуков Д.В., достигший на момент снятия возраста 33 лет, со своими детьми приобрел статус неполной молодой семьи, имел право состоять в очереди до достижения 35 лет, поскольку в силу п.6 Правил возраст двух супругов или одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Вопрос о включении семьи Чунукова Д.В. в список претендентов на получение социальных выплат в 2022 году не рассматривался.

Постановление от 29.12.2022 года о снятии с учета неполной молодой семьи, имеющей 4 детей в возрасте до 18 лет, нуждающейся в жилом помещении, нарушает конституционное право на меру социальной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий, поскольку п.25 Правил предусмотрено включение в первую очередь в список молодых семей, имеющих 3 и более детей.

Суд считает необоснованной ссылку третьего лица на положения Постановления Правительства Республики Алтай от 14.03.2023 года № 96 «О мерах по реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай», поскольку в период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 года № 277.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд приходит к выводу, что оснований для снятия неполной семьи Чунукова Д.В. с учета не имелось. При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме с возложением на ответчика обязанности восстановить Чунукова Д.В. на учет молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты с даты первоначальной подачи документов с 07.04.2010 года с составом семьи 5 человек (Чунуков Д.В. и его дети ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10).

При рассмотрении дела доводы истца нашли свое подтверждение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Чунукова Дмитрия Владимировича (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) о восстановлении в списке молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить семью Чунукова Дмитрия Владимировича на учет молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты с даты первоначальной подачи документов с 07 апреля 2010 года с составом семьи 5 человек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.

Председательствующий Е.В. Айманова