Решение по делу № 2-2806/2016 от 21.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2016 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке, проведению рекультивации земли,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, о возложении обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке, проведению рекультивации земли.

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Петропавловск - Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации законодательства о сохранности государственной собственности и об охране окружающей среды, в ходе которых установлен факт неудовлетворительной экологической ситуации в районе <данные изъяты> км автомобильной трассы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ специалистами инспекции государственного экологического надзора Камчатского края совместно с представителя администрации Елизовского городского поселения Камчатского края выявлена несанкционированная свалка мусора на территории земельного участка, находящегося в ведении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО». Свалка размещена на земельном участке, относящемся к категории земли населенных пунктов, с разрешением использования для эксплуатации военного городка № с местоположением: <адрес>, кадастровый №. Район территории бывшей части трубопроводного батальона, географические координаты: широта- <данные изъяты> Долгота- <данные изъяты>. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии № (повторное, взамен свидетельства: ДД.ММ.ГГГГ серии №), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Представителем собственника является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. На ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ земельными участками с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанная несанкционированная свалка находится на территории <адрес>, кадастровый №, географические координаты: широта <данные изъяты> долгота- <данные изъяты>

Наличие на территории военного городка № несанкционированной свалки отходов влекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи прокурор просил обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, район бывшей части трубопроводного батальона, географические координаты <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон, в порядке ч.3,5 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд установил.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № местоположение: географические координаты <данные изъяты>, <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ возложена обязанность провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: географические координаты <данные изъяты>", <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Инспекции государственного надзора Камчатского края при проведении обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Свалка размещена на земельном участке, относящемся к категории земли населенных пунктов, с разрешением использования для эксплуатации военного городка № 1 с местоположением: <адрес>, кадастровый №. от стелы «Елизово» со стороны <адрес> к <адрес> по грунтовой дороге примерно <данные изъяты> метров по левой стороне, (географические координаты: <данные изъяты>

В ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ УФС по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю при проведении обследования той же территории на предмет соблюдения природоохранных требований, также выявлен в границах Елизовского городского поселения в географических координатах <данные изъяты> факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, отходы картона, бумаги, автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, ветоши) бытовые отходы и мусор) на площади не менее <данные изъяты> кв.м, массой не менее <данные изъяты> тонн, из них <данные изъяты> класса опасности около <данные изъяты> тонн, <данные изъяты> класса <данные изъяты> тонн. Свалка образована в отработанном карьере, в границах Елизовского городского поселения в географических координатах <данные изъяты> (район <данные изъяты> километра автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский - Елизово, <данные изъяты> метров от дороги), на земельном участке в непосредственной близости территории от взлетной полосы военного аэродрома выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, металла, картона, бумаги, отработанные автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, стекла, ветоши, бытовые отходы, мусор) на площади не менее <данные изъяты> кв.м. общей массой не менее <данные изъяты> тонн, из них <данные изъяты> класса опасности около <данные изъяты> тонн, <данные изъяты> класса около <данные изъяты> тонн. Прилегающая территория захламлена легкими фракциями отходов <данные изъяты> класса опасности на площади около <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Елизовского городского поселения Камчатского края в порядке осуществления контроля за соблюдением «правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения», составлен Акт № на предмет обследования территории земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, район территории бывшей войсковой части трубопроводного батальона, западнее земельного участка с кадастровым номером № географические координаты: широта- <данные изъяты> долгота- <данные изъяты> Обследованием установлено: территория земельного участка не огорожена, доступ свободный. Земельный участок состоит на кадастровом учете, разрешенное использование- для эксплуатации военного городка №. Ближе к западной стороне земельного участка с кадастровым номером №, расположены два заброшенных и полуразрушенных блочных одноэтажных здания. Данные строения представляют собой не пригодные для использования сооружения. Объекты находятся в свободном доступе, что может создать возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения планового (рейдового) задания по обследованию земельных участков, Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края составлен Акт № о выявленных нарушениях природоохранного законодательства- образование несанкционированных свалок мусора на территории <адрес> в районе аэропорт- <данные изъяты> км., на земельных участках: №; №; №.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии № (повторное, взамен свидетельства: ДД.ММ.ГГГГ серии №), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Представителем собственника является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка с сохранением в изменённых границах» путём раздела из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: <адрес>, р-н Елизовский, <адрес>, с разрешенным использованием - земли Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании свидетельства о государственной регистрации права №, образованы: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, р-н Елизовский, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с сохранением в измененных границах земельного участка с местоположением: <адрес>, р-н Елизовский, <адрес>. Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки:

-с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением <адрес>

-с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением <адрес>

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, площадь участка <данные изъяты> кв.м.

Вступившими в законную силу решениями судов установлена обязанность ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» по проведению мероприятий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, проведению рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, в географических координатах <данные изъяты> которые проводятся.

Вместе с тем, в пределах земельного участка располагается территория с несанкционированной свалкой мусора (Акты и фотоматериалы к ним), земли которой, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации, в географических координатах <данные изъяты>

Судом неоднократно ответчику предлагалось представить доказательства проведения мероприятий по ликвидации свалки мусора и рекультивации спорного земельного участка в полном объеме, однако таких доказательств ответчик суду не представил.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 ФЗ от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса России (абз.2, 7, 8), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-­эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» рекультивация земель это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества. Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический - в соответствии с требованиями ГОСТ.

В силу ст.305 Гражданского кодекса России права, предусмотренные ст.ст.301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии п.п.4, 20, 21 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, утвержденного 25.05.2012г., ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Основной деятельностью Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений МО РФ. Учреждение организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженными Силами. Учреждение обязано исполнять законодательство Российской Федерации. На ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1636 от 16.12.2013г. возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ указанным земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101006:397 для эксплуатации военного городка №1.

Наличие на территории городка № 1 несанкционированной свалки отходов, а также факт не проведения рекультивации земель приводит к ухудшению санитарно-­эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Таким образом, возложенные на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ полномочия, осуществляются с нарушением закона. Неисполнение ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены Минприроды России и Роскомзема 22.12.1995 № 525/67) земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены Минприроды России и Роскомзема 22.12.1995 № 525/67) земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Судом установлено, что ФГКУ «ДВТУИО» обязанность по выполнению требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Сведений об устранении имеющихся нарушений в материалы дела ответчиком не представлено. Сбар и вывоз бытовых отходов, рекультивация земель на территории военного городка №, с местоположением: <адрес>, кадастровый № (географические координаты: <данные изъяты> не проведена, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создаёт реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Судом установлено, и в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь, что право бессрочного пользования закреплено за ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ ФГКУ, иные лица, прав в отношении земельного участка не имеют.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования.

На основании ч.2 ст. 208 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок для исполнения действий, к которым он обязан по решению суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации земли – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: географические координаты <данные изъяты> <адрес>, район территории бывшей части трубопроводного батальона, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.08.2016г.

Судья: /подпись/

решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2806/2016 в Кировском районном суде г.Хабаровска.

Секретарь: Ю.Ю.Надежина