Решение по делу № 5-34/2024 от 22.07.2024

УИД № 10RS0009-01-2024-000298-61                                                                                   № 5-34/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2024 года                                                                                                         п. Муезерский

    Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Мхитарян К.В. при секретаре Гринкевич Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

    Администрации Муезерского муниципального района, ИНН 1019000581, ОГРН 1021001770811, дата государственной регистрации 25.12.2002, юридический адрес: 186960, Республика Карелия, Муезерский район, п. Муезерский, ул. Октябрьская, д. 28,

установил:

05.04.2024 в 00 час. 01 мин. Администрация Муезерского муниципального района, расположенная по адресу места нахождения юридического лица: 186960, Республика Карелия, Муезерский район, п. Муезерский, ул. Октябрьская, д. 28, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (предыдущий №), возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Муезерским районным судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу № 2-13/2013 от 21.02.2013, вступившего в законную силу 26.03.2013 года, не исполнила требование врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, а именно построить водоочистные сооружения, обеспечивающие соответствие качества питьевой воды в распределительной сети требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в срок до 04.04.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Представитель Администрации Муезерского муниципального района Кириллов Д.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Так, ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт №-в с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на оказание услуг природоохранного назначения, предметом которого является химический анализ проб подземных вод <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ИП Графовой Е.О. заключен договор на разработку двух проектов организации зон санитарной охраны водозаборов подземных вод: шахтно-питьевой колодец и водозаборная скважина в <адрес>. В соответствии с календарным планом срок окончания разработки проектов зон санитарной охраны установлен был до ДД.ММ.ГГГГ, а срок завершения прохождения санитарной экспертизы проектов в Роспотребнадзоре – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ввиду невозможности исполнить договор Администрацией в первоначально установленный срок ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение о продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо прочего, до настоящего времени работы по договору не начаты ввиду отсутствия финансов в бюджете района, так как в настоящее время оплачиваются первоочередные платежи по заработной плате и налогам. ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляла в Муезерский районный суд Республики Карелия заявление об отсрочке исполнения решения суда, в предоставлении которой определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Полагает, что отсутствует вина привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку в настоящий момент имеют место обстоятельства, объективно не позволяющие исполнить решение суда, требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП (предыдущий №), материалы гражданского дела №, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Муезерского районного суда Республики Карелия по гражданскому делу № 2-13/2013 от 21.02.2013 удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ледмозерского сельского поселения о возложении обязанности совершить определенные действия. Суд возложил на администрацию Ледмозерского сельского поселения обязанность построить водоочистные сооружения, обеспечивающие соответствие качества питьевой воды в распределительной сети требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 декабря 2013 года.

Решение суда вступило в законную силу 26.03.2013.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного на основании вышеуказанного решения суда, возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Ледмозерского сельского поселения вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению).

В соответствии с постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ледмозерского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должнику устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа.

Вступившим в законную силу определением Муезерского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны должника Администрации Ледмозерского сельского поселения на Администрацию Муезерского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения судебных приставов по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия Кудряшовой А.С. вынесено постановление об установлении Администрации Муезерского муниципального района нового срока исполнения исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в указанный срок решение суда не исполнено.

Определением Муезерского районного суда Республики Карелия от 18.10.2022 года заявление Администрации Муезерского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 30.06.2023.

Заявление Администрации Муезерского муниципального района от 12.03.2024 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.10.2024 определением Муезерского районного суда Республики Карелия, вступившим в законную силу, от 02.04.2024 оставлено без удовлетворения.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия от 15.02.2024 установлен новый срок исполнения исполнительного документа.

Копия постановления была вручена представителю Администрации на руки в этот же день.

Указанное требование должником в установленный срок не исполнено. Исполнительное производство №-ИП (предыдущий №) до настоящего времени не окончено.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность Администрации Муезерского муниципального района в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит; копией решения Муезерского районного суда Республики Карелия по гражданскому делу № 2-13/2013 от 21.02.2013; исполнительным листом серии ВС №, выданным на основании решения суда от 21.02.2013; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Муезерскому району УФССП России по Республике Карелия от 15.02.2024 об установлении нового срока исполнения исполнительного документа, другими материалами дела.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Муезерского муниципального района в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Изложенная в письменных пояснениях по делу позиция стороны защиты о принятии Администрацией действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, является несостоятельной, поскольку сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником в полном объеме возложенных решением суда обязанностей в срок, установленный требованием должностного лица органа принудительного исполнения, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено на протяжении более десяти лет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию привлекаемого лица, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Муезерского муниципального района в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности исполнения решения суда, доводы об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого правонарушения ввиду недостаточного бюджетного финансирования, с учетом характера требований исполнительного документа, не являются правовыми основаниями для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности за допущенное нарушение.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрация Муезерского муниципального района является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Муезерского муниципального района следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию Муезерского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение в Муезерский районный суд Республики Карелия (186960, Республика Карелия, п. Муезерский, ул. Гагарина, д. 29).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

    Судья                                                                                                                          К.В. Мхитарян