Решение по делу № 33-1085/2017 от 07.06.2017

Судья Безуглов В.В.         Дело № 33-1085     2017 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июля 2017 года                             город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Хапачевой Р.А.,

судей – Богатыревой Е.В. и Козырь Е.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гречиной Е.С.

с участием старшего помощника прокурора Республики Адыгея – Аутлева А.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по частному представлению прокурора Красногвардейского района на определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2017 года, которым постановлено:

прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты.

Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н., объяснения прокурора – Аутлева А.М., поддержавшего доводы частного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2017 года производство по данному гражданскому делу прекращено.

В частном представлении заместитель прокурора Красногвардейского района просит определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2017 года отменить, полагая его незаконным. Доводы представления мотивирует тем, что судом неверно определен характер общественных правоотношений и порядок рассмотрения спора, что свидетельствует о неверном применении норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Красногвардейского района со ссылкой на абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что существо заявленных прокурором Красногвардейского района требований, касается реализации административного властного требования к учреждению, связанного с оспариванием бездействия органа местного самоуправления, и направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере публичных правоотношений, в связи с чем данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Судебная коллегия считает правомерным прекращение гражданского судопроизводства по заявленным прокурором требованиям.

Вместе с тем в данном случае суду следовало одновременно принять решение о передаче настоящего дела для рассмотрения по правилам Кодекса административного производства РФ по следующим основаниям.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит нормы о прекращении производства по гражданскому делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по гражданскому делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке ГПК РФ, должен передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таком положении судебная коллегия не усматривает предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены определения Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2017 года, считает необходимым оставить его без изменения по существу, дополнив резолютивную часть обжалуемого определения суда указанием на передачу настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 329, 334-335 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2017 года по существу оставить без изменения, дополнив его резолютивную часть указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Дело по заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты направить в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий –                  Р.А. Хапачева

Судьи -                              Е.В. Богатырева

     Е.Н. Козырь