Решение по делу № 2-497/2024 (2-6810/2023;) от 11.12.2023

Дело № 2-497/2024

     34RS0001-01-2023-009560-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» августа 2024 года    г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Таблер А.С.

с участием помощника прокурора Мантула Р.И., представителя Администрации г. Волгограда по доверенности Ряховской Т.А., представителя Комитета гражданской защиты населения Администрации г. Волгограда по доверенности Мирзоян Я.Г., представителя Департамента по образованию Администрации г. Волгограда Алексеенко Л.А., представителя МОУ «Гимназии №... Центрального района г. Волгограда» по доверенности Волковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «Гимназии №... Центрального района г. Волгограда, Администрации г. Волгограда о возложении обязанности обеспечить финансирование, обязании исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений, произвести внутреннюю отделку помещений, обеспечить наличие журнала технического состояния защитных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «Гимназии №... Центрального района г. Волгограда, Администрации г. Волгограда о возложении обязанности обеспечить финансирование, обязании исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений, произвести внутреннюю отделку помещений, обеспечить наличие журнала технического состояния защитных сооружений.

В обосновании иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что помещения, расположенные по адресам г. Волгоград, ул.им. Пушкина, ..., являются ЗСГО, имеющими инвентарные номера №... находятся в неудовлетворительном состоянии: нарушена герметичность ЗСГО, фильтровентиляционное оборудование демонтировано, имеются нарушения штукатурного слоя.

Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных элементов систем вентиляции.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 24.07.2012 года №...р от ДД.ММ.ГГГГ, №...р нежилые помещения по ул. им. Пушкина, ... (подвальные помещения) закреплены за муниципальным общеобразовательным учреждением «Гимназия №... Центрального района Волгограда» на праве оперативного управления.

В соответствии с уставом МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» ответственность за сохранность и использование имущества учреждения возложена на руководителя муниципального учреждения.

С учетом уточненных требований просит возложить обязанность на Департамент по образованию администрации Волгограда не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» для исполнения требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗСГО к переводу в режим защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №..., финансирования для выполнения работ по внутренней отделке помещения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: г. Волгоград, ..., имеющие инвентарный номера №... в соответствии с требованиями п. 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ Правил №....

Обязать МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., имеющие инвентарный номера №... исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в режим защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №....

Обязать МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений гражданской обороны из несгораемых или трудносгораемых материалов с окрашиванием стен и потолков в светлые тона, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пушкина, ..., имеющие инвентарные номера №... в соответствии с требованиями п. 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ Правил №..., устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки, грибка.

Обязать МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» обеспечить наличие в учреждении журнала оценки технического состояния ЗСГО, плана перевода ЗСГО на режим приема укрываемых, плана ЗСГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: г. Волгоград, ул. им. Пушкина, ..., имеющие инвентарные номера №...,150,151 в соответствии с требованиями п.п 2,4,5,6 п. 3.6 Правил №....

Истец помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме

Представитель Администрации г. Волгограда Ряховская Т.А. полагала, что Администрация г. Волгограда не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком по делу является Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Представитель Департамента по образованию администрации г. Волгограда по доверенности Алексеенко Л.А. против требований возражала, указала, что также Департамент не является надлежащим ответчиком.

Представитель МОУ «Гимназии №...» по доверенности Волкова А.В. против требований возражала, указала, что данный ответчик осуществляет образовательную деятельность и решение о передаче защитных сооружений в муниципальную собственность не принималось.

Представитель Комитета гражданской защиты населения Администрации г. Волгограда по доверенности Мирзоян Я.Г. полагалась на усмотрение суда.

Представители ГУ МЧС России по Волгоградской области, Центральное ТУ ДОАВ, Департамента муниципального имущества Администрации г. Волгограда в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку неявившиеся стороны по делу извещены судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относится, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно п. 2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В судебном заседании установлено, что распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р от ДД.ММ.ГГГГ, №...р нежилые помещения по ул. им. Пушкина, ... (подвальные помещения) закреплены за муниципальным общеобразовательным учреждением «Гимназия №... Центрального района Волгограда» на праве оперативного управления.

В соответствии с уставом МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» ответственность за сохранность и использование имущества учреждения возложена на руководителя муниципального учреждения.

Также за муниципальным учреждением закреплена обязанность эффективного использования имущества, переданного им на праве оперативного управления, осуществление текущего и капитального ремонта имущества.

В целях установления состояния объекта гражданской обороны, судом была назначена экспертиза, производство которой поручено ООО «Лаборатория Судебных экспертиз по ...».

Согласно заключению экспертов №... от ДД.ММ.ГГГГпомещения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: г. Волгоград, ..., имеющие инвентарные номера №..., 150, 151 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии не пригодны для использования по прямому назначению в текущем состоянии, в том числе неудовлетворительное состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопныхканалов, не исправны двери и механизмы задраивания, не исправны защитные устройства, система вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, отсутствуют средства пожаротушения, нарушена герметичность убежища, удовлетворительное техническое состояние стен, потолков, требующих косметического ремонта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пушкина, ..., имеющие инвентарные номера №..., 150, 151 не готовы к приему укрываемых, находятся в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона, должны быть включены в работу вентиляционные агрегаты системы чистой вентиляции, открыты герметические клапаны и другие герметические устройства, установленные на воздуховодах системы чистой вентиляции.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета как защитное сооружение гражданской обороны объект не снят, такой статус не утратил, бездействие собственника убежища относительно обеспечения постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает требования об обязании исполнить требования по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что защитные сооружения находятся в пользовании и оперативном управлении МОУ «Гимназия №...», требования заявленные к Администрации г. Волгограда не подлежат удовлетворению.

С требованиями о возложении обязанности на департамент по образованию администрации Волгограда обеспечить финансирование выполнения работ суд не может согласиться по следующим основаниям.

Понуждение Департамента образования Администрации города Волгограда к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем требования истца о возложении обязанности обеспечить финансирование не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияпрокурора Центрального района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «Гимназии №... Центрального района г. Волгограда, Администрации г. Волгограда о возложении обязанности обеспечить финансирование, обязании исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений, произвести внутреннюю отделку помещений, обеспечить наличие журнала технического состояния защитных сооружений – удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Гимназия №... Центрального района г. Волгограда» при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пушкина, ..., имеющие инвентарный номер №... исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в режим защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствиис требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №..., а именно обеспечить восстановление металлической двери входной группы, крыши входной группы, произвести внутреннюю отделку помещения, произвести восстановление электропроводки, произвести восстановление оголовков, восстановление оголовка вентиляционного канала, обеспечить исправность воздухозаборных и выхлопных каналов, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещение, восстановление дверей с механизмами задраивания, восстановление водоснабжения, канализации, обеспечить наличие калорифера, вентилятора, восстановление системы пожаротушения, устранить имеющиесяна потолке и стенах следы протечек, устранить отслоение штукатурки, грибка, обеспечить наличие журнала оценки технического состояния, плана переводов на режим приема укрываемых, плана с указанием всех помещений и находившихся в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями п.п. 2,4,5,6 п. 3.6 Правил №....

В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности обеспечить финансирование – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда о возложении обязанности обеспечить финансирование, обязании исполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений, произвести внутреннюю отделку помещений, обеспечить наличие журнала технического состояния защитных сооружений – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.А. Могильная