Решение по делу № 5-524/2019 от 13.11.2019

Дело №5-524/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 14 ноября 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» Голод Д.Н.,

государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатова Р.Р.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №, дата постановки на учет 07 октября 1999 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

12 ноября 2019 года старшим государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатовым Р.Р. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее по тексту – ООО «Фаворит») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – газорегуляторный пункт шкафной <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку законный представитель ООО «Фаворит», надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть деле без его участия.

Защитник Голод Д.Н. судебном заседании вину Общества в предъявленном правонарушении признал в полном объеме, раскаялся, пояснил, что выявленные недостатки ими устраняются и просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Государственный инспектор Булатов Р.Р., пояснил о наличии в действиях ООО «Фаворит» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, дополнительные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статей 5, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическим и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Как следует из материалов дела, 08 ноября 2019 года при проведении плановой проверки ООО «Фаворит» выявлены нарушения промышленное безопасности при эксплуатации газорегуляторного пункта шкафного <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на газорегуляторный пункт шкафной <иные данные> зав. №, отработавшего срок службы, назначенного изготовителем (15 лет), чем нарушены требования пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 – Федерального закона №116 от 21.07.1997, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится, в числе прочего, проведение экспертизы промышленной безопасности.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (пункт 1).

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116 от 2707.1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

Согласно пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленное безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), в том числе, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Фаворит» составлен акт проверки № от 08 ноября 2019 года, с актом ознакомлен и один экземпляр вручен представителю общества Голод Д.Н.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ООО «Фаворит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, установлена.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколе № об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения; протоколе № о временном запрете деятельности от 12 ноября 2019 года, согласно которому временно запрещается эксплуатация технического устройства – газорегуляторного пункта шкафного <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>; распоряжении № от 10 октября 2019 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица; акте проверки № от 08 ноября 2019 года; предписании № от 08 ноября 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ; картой учета опасного производственного объекта; сведениями о газорегуляторном пункте шкафном <иные данные>.

Протоколом о временном запрете деятельности с 16 часов 15 минут 12 ноября 2019 года для предотвращения возможной непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды был произведен временный запрет эксплуатации технического устройства – газорегуляторного пункта шкафной <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены, поэтому менее строгий вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает также требования статьи 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

Судом обсужден вопрос о сроках административного приостановления эксплуатации технического устройства – газорегуляторного пункта шкафного <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства – газорегуляторного пункта шкафного <иные данные> зав. №, входящего в состав опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления предприятие ООО «Фаворит» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 16 часов 15 минут 12 ноября 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов