Решение по делу № 33а-93/2019 от 26.11.2018

Дело № 33а-93/2019 (33а-4519/2018)

Судья Воронцова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 21 января 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Курохтина Ю.А.,

судей: Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,

при секретаре Переплётовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рязанова Владимира Викторовича к администрации г.Тамбова, жилищному комитету администрации г.Тамбова о признании незаконным решения об отказе во включении в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» на 2014 – 2020 годы,

по апелляционной жалобе Рязанова Владимира Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 октября 2018 года,

заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Рязанов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбова, жилищному комитету администрации г.Тамбова о признании незаконным решения об отказе во включении в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» на 2014 – 2020 годы.

В обоснование требований указав, в соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 25.08.2011 № 6129 семья с составом два человека (Рязанова Елена Сергеевна, Рязанов Владимир Викторович) признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Согласно постановления администрации г.Тамбова от 19.09.2011 № 6600 его семья включена в состав участников подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» с 12.09.2011. На основании постановлений администрации г.Тамбова от 17.10.2013 № 8680, от 22.10.2013 № 8825 изменен состав семьи на три человека в связи с рождением дочери – Рязановой Маргариты Владимировны.

06.08.2018 им было подано заявление в жилищный комитет администрации г.Тамбова о включении его семьи в список на получение социальной выплаты в 2019 году.

15.08.2018 на заседании комиссии жилищного комитета администрации г.Тамбова принято решение о том, что семья Рязанова В.В. не может быть включена в список изъявивших желание на получение социальной выплаты в 2019 году, поскольку такой список формируется на основании заявлений, представленных до 01.05.2018 согласно п. 4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Молодежи – доступное жилье», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586 (протокол от 15.08.2018 № 35). О принятом решении Рязанову В.В. сообщено письмом жилищного комитета администрации г.Тамбова от 16.08.2018.

Также указывает на то, что на протяжении с 2011 года по 2018 год им заявления о получении социальной выплаты подавались ежегодно в разные сроки. О существующем сроке подачи заявления до 01.05.2018 ни Рязанов В.В., ни члены его семьи не знали, сотрудники жилищного комитета администрации г.Тамбова об этих сроках не уведомляли. Никаких писем с извещением о сроках подачи заявления на получение социальной выплаты в 2019 году Рязанов В.В. не получал.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 октября 2018 года Рязанову В.В. в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

В поданной в Тамбовский областной суд апелляционной жалобе, Рязанов В.В. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении его требований в полном объеме.

Мотивирует доводы жалобы тем, что пропуск срока на подачу заявления не является основанием для отказа включения его семьи в список семей на социальную выплату и не предусмотрен постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586 (ред. от 29.05.2018) «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области» на 2014 - 2020 годы». О сроке подачи заявления в жилищный комитет до 01.05.2018 ни ему, ни его семье известно не было.

Обращает внимание на тот факт, что заявление о включении его семьи в список на получение социальной выплаты подавалось ежегодно на протяжении с 2011 г. по 2018 г. в разные сроки. О существующем сроке подачи заявления ни он, ни его семья не знали, поскольку их не уведомляли. Письмо с указанием срока подачи заявления он не получал. Считает, что из-за халатного отношения по информированию граждан о порядках и сроках подачи документов, страдают семьи, нуждающиеся в получении помощи от государства.

Полагает, что пропуск срока на подачу заявления не является основанием для отказа во включении его семьи в список семей на социальную выплату и не предусмотрен постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав Рязанова В.В., Рязанову Е.С., поддержавших доводы жалобы по изложенным выше основаниям, представителя ответчика администрации г. Тамбова Горских Е.В., просившую решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена «Федеральная целевая программа "Жилище» на 2011 - 2015 годы», в рамках которой реализуется подпрограмма «Молодежи – доступное жилье» Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан области» на 2014-2020 году, утвержденной постановлением администрации области от 05.06.2013 № 586.

Указанным выше Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждены также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пунктами 4 - 6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы, утвержденного постановлением администрации области от 05.06.2013 N 586 (далее - Порядок), молодые семьи-участники подпрограммы, желающие улучшить жилищные условия в планируемом году, представляют в орган местного самоуправления в срок до 01 мая года, предшествующего планируемому, соответствующее заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами молодой семьи. Из числа молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить выплату в планируемом году, с учетом средств муниципального бюджета, которые планируется выделить на представление социальных выплат в соответствующем году, органы местного самоуправления формируют список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в той хронологической последовательности, в которой молодые семьи были включены в список участников подпрограммы. При этом в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Пункт 4 Порядка был изменен с 10.02.2018 постановлением администрации Тамбовской области от 09.02.2018 № 140, ранее Порядком срок предоставления заявления на получение социальной выплаты в планируемом году был установлен до 01 августа.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Тамбова от 25.08.2011 № 6129 семья с составом два человека (Рязанова Елена Сергеевна, Рязанов Владимир Викторович) признана нуждающейся в жилом помещении по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Постановлением администрации г.Тамбова от 19.09.2011 № 6600 семья Рязанова В.В. включена в состав участников подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» с 12.09.2011.

На основании постановлений администрации г.Тамбова от 17.10.2013 № 8680, от 22.10.2013 № 8825 изменен состав семьи Рязанова В.В. на три человека в связи с рождением дочери – Рязановой Маргариты Владимировны.

Заявление о включении семьи в список на получение социальной выплаты в 2019 году Рязановым В.В. было подано в жилищный комитет администрации г.Тамбова 06.08.2018, в связи с чем решением комиссии жилищного комитета администрации г.Тамбова от 15.08.2018 семья Рязанова В.В. не включена в список изъявивших желание на получение социальной выплаты в 2019 году, так как такой список формируется на основании заявлений, представленных до 01.05.2018 (протокол от 15.08.2018 № 35).

В соответствии с п.п. 24, 25 указанных Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Таким образом действующим законодательством не предусмотрено включение в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, семей, подавших заявление по окончании установленного срока.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что администрация г. Тамбова приняла законное решение об отказе во включении в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» на 2014 – 2020 годы, в связи с несвоевременной подачей заявления, поскольку законодательство Российской Федерации и Тамбовской области предусматривает порядок ежегодного формирования списка участников подпрограммы на получение социальной выплаты в планируемом году и необходимость подачи заявления до установленной даты.

Утверждение автора жалобы на то, что его семью включали в список на получение социальной выплаты, несмотря на подачу заявления, после установленной даты, является несостоятельным и не соответствует действительности. Так согласно представленным администрацией города Тамбова документам, следует, что в 2015 году заявление Рязановыми были поданы в марте 2015, 2017г.г., то есть до 01 августа.

    Ссылка на не извещение административного истца об изменении срока подачи заявления не основана на законе, поскольку на администрацию г.Тамбова не возложена обязанность сообщать участникам подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» о нормативных изменениях участия в этой подпрограмме. Несмотря на это жилищный комитет администрации г.Тамбова направил Рязанову В.В. письмо от 30.01.2018 о том, что участники подпрограммы, желающие улучшить жилищные условия в следующем году, должны представить соответствующее заявление в срок до 01.05.2018.

    При этом Рязанов В.В. обратился с заявлением о получении социальной выплаты только 06 августа 2018 года, по истечении срока, который установлен до 01 мая и даже по истечении срока, действовавшего до 2018 г. - до 01 августа.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, опровергали бы его выводы, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рязанова Владимира Викторовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: