Решение по делу № 12-72/2015 от 08.10.2015

Дело № 12-72/2015

РЕШЕНИЕ

27 октября 2015 г. г. Дубовка

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

с участием помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Экгардта С.Ю., удостоверение №,

рассмотрев протест прокурора Дубовского района Волгоградской области Шульги Д.В. на постановление и.о. начальника отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении Карапетяна <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению и.о. начальника отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе (далее ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе) Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Карапетян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Прокурор Дубовского района Волгоградской области Шульга Д.В. обратился в суд с протестом об отмене указанного выше постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что из описательно-мотивировочной части постановления следует, что Карапетян А.А. привлечён к административной ответственности за небрежное хранение паспорта, что повлекло его порчу. Учитывая, что ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), административным правонарушением является либо умышленная порча паспорта гражданина РФ, либо его утрата, вследствие небрежного его хранения, а не порча паспорта гражданина РФ по причине его небрежного хранения, то есть, в данном случае допущено нарушение ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, при назначении административного наказания Карапетяну А.А. было необоснованно назначено наиболее строгое наказание.

В связи с тем, что вышеперечисленные нарушения были выявлены при проверке материалов административной практики, поступивших в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ., просит восстановить срок обжалования постановления и.о. начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Экгардт С.Ю. поддержал протест прокурора по изложенным в нём основаниям.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Карапетян А.А., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 10), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – и.о. начальника ОУФМС России по Волгоградской области Склярова Е.А., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 9), в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие Карапетяна А.А. и и.о. начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А.

Выслушав помощника прокурора Экгардта С.Ю., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что в указанный день, в <данные изъяты>., по адресу: <адрес> установлено, что Карапетян А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, небрежно хранил паспорт гражданина РФ, что повлекло его порчу.

Постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. Карапетян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты>., в <адрес>, установлено, что гражданин Российской Федерации Карапетян А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, небрежно хранил паспорт гражданина РФ, что повлекло его порчу, в связи с чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, в постановлении и.о. начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны сами обстоятельства совершения Карапетяном А.А. инкриминируемого ему административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в том числе время, место и деяния (бездействие) последнего, повлекшие порчу паспорта, и им не дана оценка, то есть не указано событие инкриминируемого Карапетяну А.А. административного правонарушения.

При этом, как правильно указано прокурором в протесте, диспозиция ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в то время как в постановлении указано, что Карапетян А.А. небрежно хранил паспорт, что повлекло его порчу.

Учитывая, что в результате вышеуказанных существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Карапетяна А.А. судья на настоящее время лишён возможности дать правовую оценку действиям (бездействию) последнего на предмет наличия либо отсутствия в них административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, данное постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а административное дело в отношении Карапетяна А.А. - возврату на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать - начальнику ОУФМС России по Волгоградской области в Дубовском районе.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления и.о. начальника отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. поступила в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. Протест на данное постановление подан ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок подачи протеста на постановление и.о. начальника отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором не пропущен, в связи с чем, отсутствуют основания к принятию процессуального решения по его восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест прокурора Дубовского района Волгоградской области удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе Скляровой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Карапетяна <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить и дело об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать - начальнику отделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Волгоградской области в Дубовском районе.

Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья (подпись) П.А. Мозговец

Копия верна

Судья П.А. Мозговец