Решение по делу № 2а-750/2018 от 07.06.2018

Административное дело №2а-750/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 03 июля 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Боченковой А.О.,

с участием административного истца Дягилева Л.А.,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – Варваричевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Дягилева Леонида Александровича к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Дягилев Леонид Александрович обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он через МФЦ направил в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>. Образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Р7 (зона размещения объектов туристического назначения). К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № с отображением места расположения испрашиваемого земельного участка и указанием координат поворотных точек. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала истцу в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что Правилами землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков применительно к целевому использованию земельного участка. Также в качестве мотива отказа приведен п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и интересы в возможности участия в проведении аукциона на право заключения договора аренды вновь образуемого земельного участка, дальнейшего его приобретения в собственность и использования в личных целях.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В судебном заседании административный истец Дягилев Л.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – Варваричева С.В. административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Истцу был дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ. Кроме того, земельный участок находится в территориальной зоне Р7 – зона размещения объектов туристического назначения, обозначенная в Правилах землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения. Указанными Правилами не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков применительно к целевому использованию формируемого земельного участка.

    Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» направил в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению заявитель приложил схему расположения земельного участка, согласие на обработку персональных данных, разъяснение последствий отказа предоставить свои персональные данные, копию паспорта.

Решением администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на основании п. 1 ст. 11.9, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, Дягилев Л.А. обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.30 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 ст. 11 10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В силу п. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что направленная административным истцом для утверждения схема расположения земельного участка подготовлена в масштабе 1:2000 с обозначением границ образуемого земельного участка, границ кадастрового деления, поставленных на кадастровый учет земельных участков. На схеме расположения земельного участка видно, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы иных земельных участков, кадастровых кварталов и территориальных зон.

Административным ответчиком отказано административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, в том числе со ссылкой на нарушение п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534 "По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны" определения понятий «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не раскрывается в действующем законодательстве, в связи с чем необходимо исходить общего смысла приведенной нормы, устанавливающей, что образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Из оспариваемого решения административного ответчика не следует, в чем именно образование земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в чем именно заключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости, какие имеются недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка послужило отсутствие в Правилах землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения предельных размеров земельных участков применительно к целевому назначению земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области утверждены решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 45 от 17.12.2014г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Р7 (зона размещения объектов туристического назначения).

В заявлении административного истца указано разрешенное использование земельного участка: специальные культурно-спортивные развлекательные сооружения.

Из Правил землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения следует, что основным видом разрешенного использования зоны Р7 является, в том числе специальные культурно-спортивные развлекательные сооружения.

Правилами землепользования и застройки предусмотрено, что предельные размеры и параметры земельных участков в указанной зоне определяются проектами планировки территории.

Судом установлено, что проекты планировки территории для указанной зоны не утверждены.

Из оспариваемого решения административного ответчика не следует, в чем именно образование земельного участка противоречит требованиям, предъявляемым к размерам и параметрам земельного участка в указанной зоне Р7, в чем именно заключается несоответствие размеров и параметров образуемого земельного участка предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что из оспариваемого решения не следует, в чем именно заключается нарушение предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, данное решение административного ответчика должно быть признано незаконным, нарушающими права административного истца, надлежащим способом восстановления которых будет в данном случае возложение на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление Дягилева Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая решение в части возмещения административному истцу понесенных судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Дягилева Леонида Александровича к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление Дягилева Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Дягилева Леонида Александровича к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу Дягилева Леонида Александровича судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева