Решение по делу № 12-80/2017 от 06.03.2017

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск          11 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Ковригиной Н.Г.,

председателя административной комиссии при администрации г. Новороссийска Докшиной А.В.,

при секретаре Лавровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПИК-Комфорт» на постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г., которым ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ст.3.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    ООО «ПИК-Комфорт» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г., которым ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ст.3.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В обоснование жалобы указано, что ООО «ПИК-Комфорт» предприняло все зависящие от него меры по сбору и вывозу коммунальных отходов и мусора с контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, <адрес> находящегося в управлении ООО «ПИК-Комфорт», на которой установлено 4 контейнера. Вывоз мусора осуществляет специализированная организация - ООО «Южный» на основании заключенного договора №1131/29-16 от 01.10.2016 г. Вывоз мусора осуществляется в соответствии с утвержденным графиком ежедневно с 07:00 ч. до 11:00 ч. Со стороны управляющей организации установлен многоуровневый контроль за сбором и вывозом коммунальных отходов и мусора. ООО «Южный» предоставлены системы отслеживания передвижения автотранспорта, путевые листы. Отклонение от согласованного сторонами графика вывоза отходов подрядной организацией допущено не было. Каких-либо нарушений своих обязанностей по договору со стороны ООО «Южный» выявлено не было, со стороны собственников многоквартирного дома жалоб по поводу вывоза бытовых отходов не поступало. Ответственным сотрудником ООО «ПИК-Комфорт» дополнительно осуществляется проверка по факту вывоза контейнеров, соблюдению графика, порядка и чистоты на контейнерной площадке. На площадке установлено необходимое количество контейнеров для сбора ТБО. Кратность вывоза отходов определена объемом его образования в месте хранения. На фотографиях из дела об административном правонарушении запечатлена контейнерная площадка, расположенная на неизвестной территории, то есть без привязки к конкретному адресу. Кроме указанной фотографии, в материале отсутствует какие-либо иные доказательства, на основании которых можно было бы достоверно установить факт переполнения контейнеров на контейнерной площадке, обслуживаемой ООО «ПИК-Комфорт». Из представленного фотоснимка и его визуального анализа однозначно можно сделать вывод, что контейнеры наполнены мусором, но не переполнены.

В ходе судебного заседания представитель ООО «ПИК-Комфорт» Ковригина Н.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, на удовлетворении жалобы настаивала. Пояснила суду, что согласно сведениям системы отслеживания передвижения автотранспорта, мусор с контейнерной площадки, расположенной по указанному выше адресу, был вывезен 19.12.2016 г. в 10 часов 36 минут.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Михалаки Е.Н. показал, что он является главным инженером ООО «Пик-Комфорт». Он осуществляет ежедневный контроль за вывозом твердых бытовых отходов, проводит утренний обход и обход после того, как твердые бытовые отходы вывозятся с контейнерных площадок. Им организован многоуровневый контроль за вывозом твердых бытовых отходов. График вывоза твердых бытовых отходов согласован с подрядной организацией. В связи с жалобами граждан, было принято решение начинать вывозить мусор с 07-08 часов утра, чтобы не нарушать покой граждан. Мусор вывозится до 11 утра. 19.12.2016 г. мусор по адресу: г. Новороссийск, <адрес> был вывезен в 10 часов 36 минут. Жалоб со стороны граждан по вывозу твердых бытовых отходов в управляющую компанию не поступало.

Председатель административной комиссии при администрации г. Новороссийска Докшина А.В. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией была дана оценка всем обстоятельствам, имеющим значение при рассмотрении дела. Виновность ООО «ПИК-Комфорт» подтверждена фототаблицей, распечаткой с сайта «Реформа ЖКХ», выпиской из ЕГРЮЛ. Данные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ. Вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», является верным. Административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Главный специалист Управления контроля городского хозяйства г. Новороссийска Руденко П.А. в судебном заседании пояснил, что в его должностные обязанности входит мониторинг Южного внутригородского района на предмет санитарного состояния и вопросов благоустройства. 19.12.2016 г. он выезжал по адресу: г. Новороссийск, пр. <адрес> где им в 09 часов 58 минут был выявлен и зафиксирован факт переполнения контейнеров коммунальными отходами и мусором. Контейнерная площадка находится в ведении ООО «Пик-Комфорт». Факт переполнения контейнеров коммунальными отходами и мусором был зафиксирован путем фотосъемки в присутствии двух понятых.

    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Афанасьева И.А. показала, что 19.12.2016 г. она присутствовала в качестве понятой при составлении фототаблицы мусорной площадки возле дома <адрес> г. Новороссийска. Ее подруга живет в том районе, она проходила мимо, когда ее остановил молодой человек, показал контейнеры с мусором, площадка была грязная. Потом она подъехала на пр. Ленина, д. 2, сотрудник администрации распечатал фотографию, она расписалась на ней. Кроме нее был приглашен еще один понятой.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса и свидетелей, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г. ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ст.3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению административной комиссии г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г., ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в нарушении п.п. 6.1.13 «Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск», утвержденного постановлением администрации МО г. Новороссийск от 02.08.2012 г. № 4351, а именно: переполнение контейнеров коммунальными отходами и мусором 19.12.2016 г. в 09 часов 58 минут по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <адрес>

В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон № 608-КЗ.

В соответствии со статьей 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.п.6.1.13 «Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск», утвержденного постановлением администрации МО г. Новороссийск от 02.08.2012 г. № 4351, на территории муниципального образования город Новороссийск запрещается переполнение контейнеров и бункеров-накопителей коммунальными отходами и мусором.    

Из материалов дела следует, что жилым домом № 226 по пр. Дзержинского г. Новороссийска с 04.02.2008 г. управляет ООО «ПИК-Комфорт». Согласно условиям договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 1131/29-16 от 01.10.2016 г., заключенного между ООО «Южный» и ООО «ПИК-Комфорт», Заказчик обязан не перегружать бункер сверх нормы (п.4.2.5 Договора).

Согласно графику вывоза ТБО и КГМ (Приложение № 1 к договору № 1131/29-16 от 01.10.2016 г.) Заказчик обязан обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с контейнерной площадки расположенной по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, д. 226, согласно утвержденного графика и по заявкам исполнителя в соответствии с п.2.1 Договора.

19.12.2016 г. в 09 часов 58 минут специалистом управления контроля городского хозяйства г. Новороссийска Руденко П.А. был осуществлен выезд по адресу: г. Новороссийск пр. Дзержинского, д. 226. При визуальном осмотре им было выявлено переполнение контейнеров коммунальными отходами и мусором. Факт переполнения контейнеров коммунальными отходами и мусором был зафиксирован путем фотосъемки в присутствии двух понятых.

Вина ООО «ПИК-Комфорт» в совершении инкриминированного ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетеля Афанасьевой И.А., фотоматериалами, являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что ООО «ПИК-Комфорт» допущено нарушение п.п.6.1.13 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», выразившееся в переполнении контейнеров коммунальными отходами и мусором по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 226.

Доводы жалобы о том, что фототаблица не может быть идентифицирована, не могут быть приняты судом, так как она составлена надлежащим образом, ее достоверность подтверждена показаниями незаинтересованного лица Афанасьевой И.А., оснований не доверять которым у суда нет.

В судебном заседании была просмотрена фотография с места совершения административного правонарушения, на фотографии отчетливо видно, что все мусорные контейнеры на площадке переполнены коммунальными отходами и мусором.

    Показания свидетеля защиты Михалаки Е.Н. о том, что согласно сведениям системы отслеживания передвижения автотранспорта, мусор с контейнерной площадки был вывезен 19.12.2016 г. в 10 часов 36 минут, надлежащим образом не подтверждены. Кроме того, факт вывоза мусора в последующем не исключает ответственности, так как переполнение было допущено.

    Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения ООО «ПИК-Комфорт» от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты судом.

    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.     

Положения ст.42 Конституции РФ и ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с Положением «Об управлении контроля городского хозяйства», основными задачами Управления являются осуществление мониторинга санитарного состояния и благоустройства территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, осуществление деятельности по контролю за исполнением обязательных требований правовых актов муниципального образования город Новороссийск в части санитарного состояния и благоустройства.

На территории муниципального образования город Новороссийск действует «Порядок организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденный в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, повышения экономической эффективности и экологической безопасности деятельности в сфере санитарной очистки и санитарной уборки территории, повышения качества содержания контейнерных площадок, а также укрепления муниципальной системы управления отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск.

Юридическое лицо ООО «ПИК-Комфорт» является коммерческой организацией, осуществляющей услуги по управлению эксплуатацией жилого фонда. Принимая на себя обязательства по осуществлению деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, получая от указанного вида деятельности прибыль, ООО «ПИК-Комфорт» обязано организовать свою деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых актов, обеспечить их неукоснительное соблюдение. Соблюдение «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск» направлено на создание благоприятной и безопасной среды проживания граждан. Совершенное ООО «ПИК-Комфорт» административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела содержат достаточно доказательств виновности ООО «ПИК-Комфорт» во вмененном Обществу правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность юридического лица привлекаемого к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении № 06-02-41 от 06.02.2017 г., вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности судом не установлено.

Действия ООО «ПИК-Комфорт» правильно квалифицированы административной комиссией по статье 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г. является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска № 06-02-41 от 06.02.2017 г., которым ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «ПИК-Комфорт» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна: судья                          С.А. Гетманенко