Решение по делу № 2-328/2015 (2-6055/2014;) от 27.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2015 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Борисик А.Л.,

при секретаре Лаврентьевой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 328/15 по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Москва» к Богдановой С. А. о сносе строений и ограждений на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в суд с иском к Богдановой С.А. об обязании ответчика за свой счет снести постройку и ограждение по периметру участка, возведенные ею в охранной зоне, зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода-отвода к КРП-17, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований истец указал, что является, в соответствии с Уставом, газотранспортной организацией, эксплуатирует магистральный газопровод –отвод к КРП-17 высокого давления Ду (диаметр условный) 1000 мм., рабочее давление <данные изъяты>, который проходит по территории Дмитровского и Мытищинского районов Московской области.

Газопровод принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» и эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества. Газопровод введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок выделялся СНТ «Ховрино-2» для коллективного огородничества постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Мытищинского района Московской области.

В соответствии с п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Гостехнадзора РФ № 9 от 24.04.1992 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с таблицей 4 данных СНиП минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром <данные изъяты> мм., коим является газопровод истца, до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д. принимается равным <данные изъяты> метров от оси газопровода.

Владельцы земельных участков, находящихся в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Возведенные ими с нарушениями строения подлежат сносу за счет лиц, допустивших нарушения. Во избежание возведения построек в охранной зоне магистрального газопровода, зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения истцом во все заинтересованные инстанции, осуществляющие согласование проектов застройки земельных участков, регулярно направлялись сведения о наличии на территории Мытищинского района действующих магистральных газопроводов высокого давления, являющихся источниками повышенной опасности. Администрация Мытищинского района также уведомлена о месте нахождения газопровода на землях района (л.д. 2-9).

В судебное заседание представитель истца – ООО «Газпром трансгаз Москва» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 176), об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Ответчик Богданова С.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом (л.д. 175,177), об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

В судебное заседание представитель третьего лица- СНТ «Ховрино-2» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Разрешая вопрос о рассмотрении спора по существу в отсутствие неявившихся лиц, суд, принимая во внимание надлежащее уведомление сторон о дне, времени и месте рассмотрения дела, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также учитывая длительность нахождения спора на рассмотрении суда, счел правильным рассмотреть дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Газпром» на основании Устава ОАО «Газпром», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.1993г. № 138, является собственником магистрального газопровода –отвода к КРП-17, протяженностью <данные изъяты>, инв. № (л.д. 35, 13-34).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» заключен договор аренды имущества №, согласно которому, в числе имущества, передаваемого арендатору за плату во временное владение и пользование, указан и газопровод- отвод к КРП -17, который проходит по территории Дмитровского и Мытищинского районов Московской области (л.д. 36-44).

Из материалов дела следует, что ответчик Богданова С.А. является собственником земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием- для огородничества (л.д. 97,98-100, 104).

Как утверждает истец в исковом заявлении, ответчик, в нарушение действующих нормативов возвел на принадлежащем ему земельном участке садовый домик и ограждение, расположенные в охранной зоне, зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода-отвода к КРП-17, которое составляет <данные изъяты> метров, в связи с чем, указанные объекты подлежат сносу, как нарушающие требования безопасности при эксплуатации газопровода.

В обоснование своих требований истец ссылается на акт обследования магистрального газопровода, согласно которого, принадлежащий ответчику земельный участок и находящаяся на нем постройка и ограждение расположены в охранной зоне магистрального трубопровода (л.д. 45, 46-51).

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

В соответствии со ст. 2 и Приложением № 1 от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с п.п. 8-11 Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, могли устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования.

Согласно ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в РФ», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п.п. 7,11, 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 г. № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов были установлены охранные зоны:

Вдоль трасс трубопроводов – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях с сельскохозяйственным назначением охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Гостехнадзора РФ № 9 от 24.04.1992, для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с таблицей 4 данных СНиП, минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром <данные изъяты> кв.м. до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д. принимается равным <данные изъяты> м. от оси газопровода.

Участок магистрального газопровода –отвода к КРП-17 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным федеральной службой по экологического, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и атомному надзору (л.д. 59-63).

Согласно технического паспорта, магистрального газопровода – отвода КРП-17, магистральный газопровод отвод к КРП-17 предназначен для транспортировки газа высокого давления от газопровода Грязовец КГМО-2 до КРП-17(л.д. 46-51).

В связи с изложенным, судом изучались обстоятельства землеотвода СНТ «Ховрино-2» находящегося у него в аренде земельного массива, по которому, как утверждает истец, проходит газопровод.

Итак, Садоводческое некоммерческое товарищество «Ховрино-2» (ранее – ОТ «Метровагонмаш-Ховрино-2»), членом которого является ответчик Богданова С.А. существует с ДД.ММ.ГГГГ и имеет численный состав – 360 членов.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ховрино-2» получило на праве долгосрочной аренды земельный участок вблизи <адрес> площадью <данные изъяты> га, в связи с изъятием из земель совхоза им. Тимирязева данного земельного участка с выплатой совхозу компенсации в размере <данные изъяты> рублей ( л.д.

В настоящее время СНТ «Ховрино-2» является собственником имущества общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> а члены товарищества – собственниками конкретных земельных участков.

Как по территории СНТ «Ховрино-2», так и по земельным участкам его членов, входящих в территорию СНТ «Ховрино-2», проходят газопроводы, принадлежащие ОАО «Газпром» и эксплуатируемые ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании договоров аренды, в частности, таким газопроводом является магистральный газопровод – отвод к КРП -17, расположенный в границах Дмитровского и Мытищинского районов Московской области.

Однако о том, что на территории товарищества имеется магистральный газопровод – отвод к КРП – 17, СНТ «Ховрино-2» узнало лишь в <данные изъяты>, после того, как ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в суд с исками к членам СНТ «Ховрино-2» о сносе построек на их земельных участках по причине нарушений охранной зоны (25 метров) и зоны минимально допустимых расстояний (250 метров), предусмотренных таблицей 4* к п. 3.16. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В настоящее время землеотводные и правоустанавливающие документы как садоводческого товарищества, так и ответчика Богдановой С.А. никем не оспорены и не признаны недействительными, что свидетельствует о том, что они используют предоставленную им землю на законных основаниях.

При разрешении настоящего спора, с целью установления значимых для дела обстоятельств, судом была проведена землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы об определении местоположения магистрального газопровода - отвода к КРП-17 на местности в районе СНТ «Ховрино-2» в <адрес>, определении расстояния от газопровода до строений на участке ответчика и установления того, препятствуют ли данные строения эксплуатации газопровода (л.д. 108-109).

Проведение экспертизы поручено экспертам АНО « Экспертно- правовой центр».

Из заключения экспертизы следует, что в результате проведенных обследований установлено местонахождение газопровода, проходящего в границах СНТ «Ховрино-2» по адресу: <адрес> ориентировочным диаметром <данные изъяты> мм и переменной глубиной заложения от 1 до 4 метров.

Эксперт указал, что в связи с нарушением требований по оформлению технических паспортов БТИ, а также требований Правил охран магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. № 9, определить, является ли найденный газопровод магистральным газопроводом- отводом к КРП-17 в соответствии со свидетельством о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным.

Расположенные на земельном участке № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем Богдановой С.А., строения: садовый домик, ограждение №, ограждение №, ограждение №, ограждение № являются некапитальными, земельный участок используется по назначению.

Строения: садовый домик, ограждение №, ограждение №, расположенные по адресу: <адрес> на участке № не попадают в охранную зону газопровода.

Строения: ограждение № ограждение №- частично попадают в охранную зону газопровода.

Экспертом установлено также, что указанный газопровод не проходит через земельный участок Богдановой С.А. (л.д. 112-121).

В обоснование своего вывода эксперт сослался на п. 40 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р, согласно которому, п. 3.16. СНиП2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», регулирующий зону минимальных расстояний, не был включён, как обязательный, к применению при проектировании и строительстве магистрального трубопровода (л.д. 120).

Таким образом, согласно выводам эксперта, которым у суда не имеется законных оснований не доверять, сносу подлежат только те возведенные ответчиком строения, которые полностью или частично расположены в 25-ти метровой охранной зоне трубопровода.

Соглашаясь не в полном объеме с требованиями истца, суд исходит из нижеизложенного.

Так, в соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и другими федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 6 ст. 90 ЗК РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых 29.04.1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9 с изменениями, внесенными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 г. № 61 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г., сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объёме сведений, определённых порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о зонах вносятся в кадастр недвижимости в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 618 (далее - Положение).

Согласно части 3 статьи 15 Закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения).

Таким образом, внесение в ГКН сведений о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение (обременение) права, возможно после государственной регистрации такого ограничения (обременения) права в ЕГРП.

Между тем, в отношении земельного участка ответчика не установлено каких-либо ограничений или обременений в ЕГРП.

В рассматриваемом случае суд также не может оставить без внимания того факта, что ООО «Газпром трансгаз Москва» ссылается одновременно на нарушение ответчиком как охранной зоны, которая, согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых 29.04.1992 г. и Постановления Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, составляет 25 метров от оси магистрального газопровода и является обязательной, так и зоны минимальных расстояний, которые согласно п. 3.16. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», составляют 250 м от оси магистрального газопровода с условным диаметром от 800 до 1000 мм, подлежит применению при проектировании и строительстве такого газопровода, и являются обязательными не для граждан, а для организации, которая такой газопровод возводила и эксплуатирует.

Приведенные выше утверждения истца ООО «Газпром трансгаз Москва» о том, что ответчиком нарушены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» представляются суду необоснованными, поскольку данный СНиП не содержит указаний на земельные участки для огородничества и устанавливает минимально допустимые расстояния при проектировании и строительстве, в то время как Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают для уже введённых в эксплуатацию объектов охранную зону.

Правила же охраны магистральных трубопроводов, утверждённые Минтопэнерго РФ 29.04.1992 г. и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г. № 9, на которые ссылается ООО «Газпром трансгаз Москва» в обоснование своих требований, ответчиком не нарушены.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими сносу только те возведенные ответчиком строения, которые полностью или частично расположены в 25-ти метровой охранной зоне трубопровода, а именно ограждение №1, ограждение №2.

Статьей 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, закон не содержит других способов устранения нарушений, кроме сноса построек, независимо от того, являются ли они капитальными или не являются таковыми.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как указывалось выше, истец владеет вышеуказанным газопроводом на основании заключенного с собственником договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Москва» к Богдановой С. А. о сносе строений и ограждений на земельном участке - удовлетворить частично.

Обязать Богданову С. А. за свой счет снести ограждение №, ограждение №, возведенные ею в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к КРП-17 на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес> участок № с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Москва» к Богдановой С. А. о сносе садового домика, ограждения №, ограждения №, возведенных ею на земельном участке № с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья             

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2015 года