Решение по делу № 2-20/2018 от 06.10.2017

Дело № 2-20/2018г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2018 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Федоровой Т.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов к Ротастикову Е. Д. о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключения сведений о границах земельного участка,

Установил:

Истец Администрация городского округа Серпухов обратился в суд с требованиями к ответчику Ротастикову Е.Д. и, с учетом уточнения, просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м., расположенный по <адрес>, а так же исключить сведения о границах указанного земельного участка из государственного кадастра недвижимости.

Свои требования мотивирует тем, что указанный земельный участок, образованный в результате межевания исходного земельного участка с кадастровым <номер> площадью 17958620 кв.м., расположенного по <адрес> был сформирован и поставлен на кадастровый учет в границах Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», чем нарушены права истца, как собственника земельного участка.

Представитель истца Администрации городского округа Серпухов Московской области Лебеденко Е.В., представляющая так же интересы третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, поддержала выводы землеустроительной экспертизы, пояснив при этом, что право собственности ответчика на спорный земельный участок истец не оспаривает, формирование земельного участка с нарушением закона нарушает права истца и третьего лица по пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.

Представитель ответчика Ротастикова Е.Д. по доверенности Казаков Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что при проведении межевания земельного участка ответчика были соблюдены все процедуры землеустроительных работ, границы земельного участка согласованы со всеми смежными землепользователями, поставлены на кадастровый учет, а право собственности ответчика зарегистрировано в установленном законом порядке. Он так же пояснил, что спорный земельный участок состоит из земельных паев и наделов, был размежеван на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ЗАО «Дашковка», при этом до настоящего времени границы города и района не установлены.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Громыко Т.Н. в судебном заседании исковые требования так же не признала, пояснила, что земельный участок выделялся ответчику на землях, ранее находившихся в собственности ЗАО «Дашковка» и формировался из земельных паев. Она так же не оспорила выводы землеустроительной экспертизы, ссылаясь на то, что экспертом не установлено обстоятельства того, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Серпухов Московской области.

Представитель третьего лица Измайловой Н.Е. по доверенности Почуев А.А. в судебном заседании исковые требования так же не признал, пояснив при этом, что при межевании земельного участка ответчика были соблюдены все требования закона. Он так же пояснил, что расположение земельного участка на землях городского муниципального образования не может лишить ответчика собственности, поскольку земельный участок был сформирован из земельных паев, которые могли находиться в любом месте.

Представители третьих лиц УФСГРКК по Московской области и ОАО «Дашковка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, их неявка не является препятствием для рассмотрения по существу ходатайства стороны истца о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что предметом спора являются результаты межевания и местоположение границ земельного участка кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м., расположенного по <адрес>.

Стороной истца в материалы дела представлены Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Серпухов», приложение к которому содержит картографическое описание границы городского округа Серпухов, принятый постановлением Московской областной думы от 22.12.2004 года № 7/122-П (лд.8-13, т.1).

Установлено так же, что граница Серпуховского муниципального района в виде картографического описания, утверждена и описание содержится в Законе Московской области «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», принятом постановлением Московской областной думы от 16.02.2005 года № 9/129-П (лд.14-27, т.1).

Между муниципальными образованиями Город Серпухов и Серпуховский район 10.12.2004 года были согласованы границы, что подтверждено актом, составленным и подписанным главами муниципальных образований, содержащий в себе схему границ между муниципальными образованиями (лд.28-35, 36 т.1).

Решением Совета депутатов г. Серпухова Московской области от 26.05.2010 года № 560/88 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области" установлена зона рекреационно-оздоровительных объектов Р-2 (лд.37-40, т.1).

В рамках проведенного муниципального земельного контроля истцом на имя ответчика направлена претензия, согласно которой постановка на кадастровый учет спорного земельного участка произошла в нарушение действующего законодательства и нарушает имущественные права и интересы истца, в связи с чем ответчику было предложено во внесудебном порядке разрешить вопрос о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета (лд.41,42, 43 т.1).

Согласно кадастровой карты Росреестра, спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного, расположен в кадастровом квартале <номер>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 24500 кв.м., поставлен на учет 27.03.2017 года кадастровым инженером Измайловой Н.Е., изменения в сведения ГКН внесены 02.05.2017 года (лд.44, т.1).

Установлено так же, что спорный земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, которые смежными не являются, с учетом отступления от границ каждого земельного участка при межевании спорного.

Соседним земельным участком согласно публичной кадастровой карты является земельный участок с кадастровым <номер>, который, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, имеет <адрес>, относится к землям населенных пунктов, правообладателем которого является муниципальное образование «Город Серпухов Московской области» (лд.45-48, т.1).

Земельный участок с кадастровым <номер> так же расположен по <адрес>, относится к землям населенных пунктов, правообладателем которого является муниципальное образование «Город Серпухов Московской области» (лд.49-50, т.1).

Согласно акту осмотра земельного участка <номер> от 27.09.2017 года, составленного председателем КУИ г. Серпухова и заместителем начальника отдела землепользования КУИ г. Серпухова, спорный земельный участок представляет собой свободный от строений массив, полностью заросший сорняками, не огорожен, не охраняется, имеет свободный доступ, по участку проходят несколько полевых дорог, имеется захламленность бытовым мусором, не используется в соответствии с видом разрешенного использования (лд.51-52, т.1).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок ранее имел кадастровый <номер>, расположен в кадастровом квартале <номер>, по <адрес>, новый кадастровый номер присвоен 27.03.2017 года, право собственности ответчика Ротастикова Е.Д. зарегистрировано 05.04.2017 года (лд.53-54, т.1).

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 22.08.2017 года, земельный участок с кадастровым <номер> ранее имел площадь 17958620 кв.м. и находился в общей долевой собственности 137 физических лиц, а так же ЗАО «Дашковка» (лд. 55-77, т.1).

Согласно материалам межевания спорного земельного участка, составленным кадастровым инженером Измайловой Н.Е. 20.01.2017 года, а так же пояснительной записки кадастрового инженера, минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0гектара, в представленном проекте межевания земельных участков площадь земельного участка с кадастровым <номер> составляет 2,45 гектара, что соответствует установленным предельным размерам и не препятствует постановке земельного участка с данной площадью на кадастровый учет. На проектном плане отобразить границы измененного земельного участка невозможно, т.к. сведения о границах объекта отсутствуют в ГКН. В газете «Ока-Информ» от 08.12.2016 года №50 (724) было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>. В течение 30 дней с даты публикации настоящего извещения обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступило (лд.91- 108, т.1).

В материалы дела так же представлены копии межевых дел на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>; поскольку межевание земельного участка с кадастровым <номер> не проводилось, землеустроительная документация в отношении указанного земельного участка отсутствует (лд.149-239, т.1).

Для правильного разрешения спора сторон по настоящему делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту М.

Согласно выводам землеустроительной экспертизы установлено, что фактический порядок пользования спорным земельным участком с кадастровым <номер> не сложился, на местности отсутствует ограждение, при проведении работ по межеванию межевые знаки не устанавливались и при обследовании не обнаружены. Фактически земельный участок покрыт травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаков использования земельного участка в 2017 году для сельскохозяйственных целей не обнаружено.

Установлено так же и подтверждено материалами межевого дела, что характерные точки границ земельного участка при его межевании не закреплялись, не устанавливались, документарно не отражены, в связи с чем не представилось возможным установить соответствие фактических и юридических границ спорного земельного участка.

Из представленных письменных доказательств усматривается, что спорный земельный участок не имеет смежных границ с какими-либо другими земельными участками, поставленными на кадастровый учет.

Выводами экспертного заключения так же установлено, что текстовое описание границ городского округа Серпухов и акт согласования границ со схемой, приложением к акту между двумя муниципальными образованиями позволяют определить, в границах какого муниципального образования расположен спорный земельный участок. В соответствии с текстовым описанием границ городского округа Серпухов, спорный земельный участок с кадастровым <номер> расположен в границах городского округа Серпухов. Текстовое описание границ Серпуховского муниципального района не позволяет точно установить конфигурацию границ муниципальных образований вблизи спорного земельного участка, так как описание границ является недостаточно подробным для точного установления границ.

Экспертом так же указано, что из дополнительных представленных стороной ответчика документов в виде проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Большевик», по ориентирам, имеющимся на местности (автомобильная дорога, железная дорога с железнодорожным мостом через реку Оку), установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель совхоза «Большевик», обозначенных в проекте внутрихозяйственного землеустройства, однако земельный участок из земель совхоза «Большевик», не входил в состав полей с севооборотами совхоза, а использовался для размещения огородов рабочих и служащих.

Оснований не доверять выводам указанной экспертизы у суда не имеется, поскольку она проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании как визуального осмотра и измерений, так и на основании представленных сторонами письменных доказательств, а доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено. У суда нет оснований сомневаться в правильности заключения эксперта с учетом его компетентности, образования и длительного стажа экспертной работы.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которой судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

На основании положений ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ земельные участки подлежат специальному государственному кадастровому учету в порядке установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр. На основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке составляется межевой план. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. Местоположение границ участка отражается в графической части межевого плана, а в текстовой приводятся сведения о согласовании местоположения границ участков в форме акта согласования местоположения таких границ. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ РФ N 221-ФЗ от 24.07.07 г. "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета".

На основании ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений между сторонами, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом от 08.04.1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения на площади.

В соответствии с п. 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданным в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Согласно методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков) не позднее чем за 7 календарных дней до начала извещаются о времени и месте проведения межевания. Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт его получения.

Определение границ земельного участка на местности и их согласование проводится с обязательным присутствием лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц.

В силу п. п. 9, 10 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент возникновения правоотношений сторон, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно ст. 13 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выдел доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения общего собрания собственников такого участка. Собранием должны быть утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли.

Извещение о проведении ознакомления с проектом межевания и согласовании проекта направляется участникам долевой собственности или публикуется в СМИ. В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников не поступило возражений, проект считается согласованным.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: "Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами".

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено представленными письменными доказательствами, не оспоренными сторонами и третьими лицами, что спорный земельный участок был образован и выделен в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым <номер> площадью 17958620 кв.м., расположенного по <адрес>, состоящего из земельных долей. При этом данных о проведении работ по межеванию, установлению грани на местности указанного земельного участка с кадастровым <номер> площадью 17958620 кв.м. не имеется, доказательств о наличии документов, явившихся основанием для увеличения площади земельного участка до 24500 кв.м., стороной ответчика так же не представлено.

В судебном заседании так же установлено и не оспорено стороной ответчика то обстоятельство, что при определении на местности границ спорного земельного участка межевые знаки в натуру не выносили, не устанавливались и собственнику на сохранность не сдавались, в связи с чем не представляется возможным определить соответствие юридических и фактических границ спорного земельного участка.

Кроме того, материалы межевого дела спорного земельного участка не содержат данных о согласовании границ земельного участка при его межевании со смежными землепользователями. При этом выводами экспертного заключения установлено, что смежных земельных участков, поставленных на реестровый учет, не имеется; согласно плана публичной кадастровой карты, смежным земельным участком является один землепользователь в виде муниципального образования.

Вместе с тем, данных о согласовании границ земельного участка ответчиком с каким-либо муниципальным образованием, материалы межевого дела не содержат.

При этом судом принимается во внимание, что действующим законодательством предусмотрена подготовка проекта межевания земельного участка, которым определяются размеры и местоположение границ участка, выделяемого в счет земельных долей, и его согласование с другими участниками долевой собственности. Извещение о необходимости согласования проекта межевания участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в СМИ, определенных субъектом РФ.

Опубликование извещения в СМИ «Ока-Информ» о необходимости согласования проекта межевания участка, имеющееся в материалах межевого дела в отношении спорного земельного участка относится к участникам долевой собственности, из земельных паев которых спорный земельный участок был сформирован, что не освобождает от необходимости согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

Указанное нарушение при межевании спорного земельного участка повлекло за собой формирование спорного земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области», в связи с чем требования истца не противоречат закону и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает несостоятельными доводы стороны ответчика и третьего лица относительно вероятностных выводов экспертного заключения, поскольку выводы о том, что спорный земельный участок находится в границах городского округа Серпухов экспертом сделаны однозначные, на основании текстового описания границ как городского округа Серпухов, так и Серпуховского муниципального района, а так же иных письменных доказательств, представленных, в том числе третьим лицом Администрацией Серпуховского муниципального района и ответчиком.

При этом судом принимается во внимание и то обстоятельство, что спорный земельный участок сформирован между земельными участками с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, которые расположены в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области».

Ссылка стороны ответчика и третьего лица на решение Серпуховского городского суда от 11.05.2017 года об отказе в удовлетворении требований Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании Администрации Серпуховского муниципального района и Главы Серпуховского муниципального района согласовать и подписать акт согласования границ между двумя муниципальными образованиями, а так же постановление Арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 года, вынесенному по спору между Администрацией города Серпухова и Администрацией Серпуховского муниципального района, ООО «Стройтэк» о признании недействительным договора аренды, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении настоящих исковых требований, поскольку ранее вынесенные судебные решения, вступившие в законную силу, предусматривали разрешение иного спора между иным субъектным составом, указанные судебные акты не являются преюдициальными по отношению к настоящему предмету спора сторон.

Принимая во внимание, что требования истца о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м., расположенного по <адрес> подлежат удовлетворению, сведения о границах земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м. подлежат исключению из государственного реестра недвижимости.

С учетом того, что истцом не оспаривается право собственности ответчика на спорный земельный участок, решение суда не является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о правообладателе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м., расположенного по <адрес>.

Исключить сведения о границах земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 24500 кв.м. из государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 07 марта 2018 года